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各省、自治区、直辖市人民当局
，国务院各部委、各直属机构：

为着力构建国度级经济技术开发区（以下简称国度级经开区）盛开发展新体造
，发展更高档次的盛开型经济
，加快形成国际竞争新优势
，充分阐扬产业优势和造杜着势
，带头地域经济发展
，现提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵
，依照党中央、国务院决策部署
，对峙稳中求进工作总基调
，对峙新发展理想
，以供给侧结构性鼎新为主线
，以高质量发展为主题指标
，以引发对表经济活力为突破口
，着力推动国度级经开区盛开创新、科技创新、造度创新
，提升对表合作水平、提升经济发展质量
，打造鼎新盛开新高地。

（二）根基准则。

——对峙盛开引领、鼎新创新。充分阐扬国度级经开区的对表盛开平台作用
，坚韧不拔深入鼎新
，持续优化投资环境
，引发对表经济活力
，打造体造机造新优势。

——对峙质量第一、效益优先。集聚知识、技术、信息、数据等出产身分
，推动质量刷新、效能刷新、动力刷新
，提高全身分出产率
，推进产业升级
，拓展发展新空间。

——对峙市场主导、当局疏导。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用
，更好阐扬当局作用
，弘扬企业家心灵
，引发市场活力和创造力
，造就经济发展新动能。

二、提升盛开型经济质量

（三）拓展利用表资方式。支持国度级经开区提高引资质量
，沉点引进跨国公司地域总部、研发、财政、采购、销售、物流、结算等职能性机构。处所人民当局可依法、合规在表商投资项目前期筹备等方面赐与支持。支持区内企业发展上视注业务沉组等。（商务部、证监会等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（四）优化表商投资导向。对在中西部和东北地域国度级经开区内从事激励类项目且在美满产业链等方面阐扬沉要作用的表商投资企业
，可按划定予以支持。（各有关省级人民当局按职责分工掌管）尝试差距化的区域政策
，有关中央预算内投资和中央财政专项转移支付持续向中西部欠蓬勃地域和东北地域老工业基地倾斜。（发展鼎新委、财政部等单元按职责分工掌管）处所人民当局可两全上级转移支付资金和自有资金
，对切合前提的中西部欠蓬勃地域和东北地域老工业基地域域内国度级经开区基础设施建设、物流交通、承接产业转移、优化投资环境等项目
，提供相应支持。（发展鼎新委、财政部、商务部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（五）提升对表业务质量。支持切合前提的国度级经开区申请设立综合保税区。（商务部、海关总署等单元按职责分工掌管）充分使用表经贸发展专项资金等
，支持切合前提的国度级经开区建设表贸转型升级基地和表贸公共服务平台。（财政部、商务部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）支持国度级经开区推动关税保障保险鼎新。（海关总署、税务总局、银保监会等单元按职责分工掌管）

三、赋予更大鼎新自主权

（六）深入“放管服”鼎新。支持国度级经开区优化营商环境
，推动其在“放管服”鼎新方面走在前列
，依法精简投资项目准动手续
，简化审批法式
，下放省市级经济治理审批权限
，执行先建后验治理新模式。深入投资项目审批全流程鼎新
，奉行容缺审批、奉告承诺造等治理方式。全面发展工程建设项目审批造度鼎新
，统一审批流程
，统一信息数据平台
，统一审批治理系统
，统一监管方式。（发展鼎新委、住房城乡建设部、市场监管总局等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（七）优化机构职能。允许国度级经开区依照机构假造治理有关划定
，调整内设机构、职能、人员等
，推动机构设置和职能配置优化协同高效。优化国度级经开区治理机构设置
，结合处所机构鼎新逐步加强对区域内经济开发区的整合规范。处所人民当局可凭据国度级经开区发展必要
，按划定两全使用各类假造资源。（中央编办、财政部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（八）优化开发建设主体和运营主体治理机造。支持处所人民当局对有前提的国度级经开区开发建设主体进行资产沉组、股权结构调整优化
，引入民营本钱和表国投资者
，开发运营特色产业园等园区
，并在准入、投融资、服务方便化等方面赐与支持。（商务部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）积极支持切合前提的国度级经开区开发建设主体申请初次公开刊行股票并上市。（证监会等单元掌管）

（九）健全美满绩效激励机造。支持国度级经开区创新选人用人机造
，经核准可尝试聘用造、绩效查核造等
，允许尝试兼职兼薪、年薪造、和谈工资造等多种分配方式。支持国度级经开区按市场化准则发展招商、企业入驻服务等
，允许国度级经开区造订业绩查查法子时将招商成就、服务功效等纳入查核激励。（财政部、人力资源社会保险部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（十）支持发展自贸试验区有关鼎新试点。支持国度级经开区按法式发展切合其发展方向的自贸试验区有关鼎新试点。在当局职能转变、投资业务方便化等沉点领域加大鼎新力度
，充分阐扬国度级经开区辐射带作为用。（商务部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

四、打造现代产业系统

（十一）加强产业布局两全协调。加强高低游产业布局规划
，推动国度级经开区形成共生互补的产业生态系统。国度沉大产业项目优先规划布局在国度级经开区。充分阐扬中央层面现有各类产业投资基金作用
，支持发展沉大产业项目。处所人民当局要对国度级经开区推动主导产业升级予以适当支持。（发展鼎新委、工业和信息化部、财政部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（十二）执行先进造作业集群造就行动。支持国度级经开区创建国度新型工业化产业示范基地
，对峙市场化运作、内表资企业因人而异
，造就先进造作业集群。加快引进先进造作业企业、专业化“幼巨人”企业、关键零部件和中央品造作企业
，支吃祗业建设新兴产业发展联盟和产业技术创新战术联盟。（发展鼎新委、工业和信息化部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）加强与有关投资基金合作
，充分阐扬产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国度融资担
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，拓展国度级经开区发展产业集群的投融资渠路。（发展鼎新委、工业和信息化部、财政部、人民银杏注银保监会、证监会等单元按职责分工掌管）激励国度级经开区内企业承担智能造作试点示范项目
，激励企业研发、采购先进设备、引进人才、国际化发展等。（处所各级人民当局按职责分工掌管）

（十三）执行现代服务业优化升级行动。处所人民当局可结合处所服务业发展示实
，利用现有政策和资金渠路
，支持在切合前提的国度级经开区内发展医疗健康、社区服务等生涯性服务业
，以及工业设计、物流、会展等出产性服务业。（发展鼎新委、民政部、财政部、商务部、卫生健康委等单元与各省级人民当局按职责分工掌管）

（十四）加快推动园区绿色升级。充分阐扬当局投资基金作用
，支持国度级经开区加大循环化刷新力度
，执行环境优化刷新项目。（发展鼎新委、财政部、商务部等单元与各省级人民当局按职责分工掌管）支持国度级经开区创建国度生态工业示范园区
，省级人民当局相应予以政策支持。在切合园区规划环评结论和审查要求的基础上
，对国度生态工业示范园区内的沉大项目依法简化项目环评内容
，提高审批效能。依法推动国度级经开区规划环境影响评价工作。（生态环境部、商务部等单元与各省级人民当局按职责分工掌管）

（十五）推动发展数字经济。激励各类本钱在具备前提的国度级经开区投资建设信息技术基础设施
，省级人民当局可将此类投资纳入本地数字经济发展规划并予以支持。支持国度级经开区内企业创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等。（中央网信办、发展鼎新委、工业和信息化部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（十六）提升产业创新能力。激励国度级经开区复造推广自贸试验区、自主创新示范区等试点经验
，率先将国度科技创新政策落实到位
，功效显著的可加大政策先行先试力度
，打造成为科技创新集聚区。在服务业盛开、科技成就转化、科技金融发展等方面加强造度创新。对新兴产业尝试包涵审慎监管。（科技部、商务部、人民银杏注市场监管总局、知识产权局等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）支持国度级经开区建设国度大科学装置和国度科技创新基地。支持切合前提的国度级经开区打造特色创新创业载体
，推动中幼企业创新创业升级。（发展鼎新委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）国度级经开区内科研院所转化职务发现成就收益赐与参加研发的科技人员的现金嘉奖
，切合税收政策有关划定的
，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳幼我所得税。（财政部、税务总局等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）激励国度级经开区对区内企业发展专利导航、知识产权运营、知识产权维权增援等赐与支持。（市场监管总局、知识产权局等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）支持在有前提的国度级经开区发展本钱项目收入结汇支付方便化、不动产投资信任基金等试点。（人民银杏注证监会、表汇局等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

五、美满对内对表合作平台职能

（十七）积极参加国际合作。支持国度级经开区积极索求与境表经贸合作区发展合作。支持中西部地域有关国度级经开区参加中国—新加坡（沉庆）战术性互联互通示范项目“国际陆海业务新通路”建设。（表交部、发展鼎新委、交通运输部、商务部、海关总署等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（十八）打造国际合作新载体。在科技人才集聚、产业系统较为完整的国度级经开区建设一批国际合作园区
，激励港澳地域及表国机构、企业、本钱参加国际合作园区运营。支持金融机构依照风险可控、贸易可持续准则
，做好国际合作园区的金融服务。激励处所人民当局用足用好现有政策
，依法、合规支持国度级经开区建设国际合作园区。（财政部、商务部、人民银杏注港澳办、银保监会、证监会、进出口银杏注开发银行等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（十九）拓展对内盛开新空间。激励处所人民当局依法美满财政、产业政策
，支持国度级经开区凭据地点区域产业布局
，加强产业转移承载能力
，发展项目对接。充分阐扬表经贸发展专项资金作用
，支持国度级经开区与边陲经济合作区、跨境经济合作区发展合作
，共同建设项目孵化、人才造就、市场拓展等服务平台和产业园区
，为边陲经济合作区、跨境经济合作区承接产业转移项目创造前提。省级人民当局要加大对共建园区基础设施建设的支持力度。（发展鼎新委、财政部、天然资源部、商务部、人民银杏注银保监会等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（二十）推进与地点城市互动发展。在保险信息安全的前提下
，支持国度级经开区与地点地人民当局有关机构共享公共资源买卖、人丁、交通、空间地理等信息。国度级经开区可在河山空间基础信息平台的基础上建设城市空间基础信息平台。（公安部、天然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）推动国度级经开区美满高水平商贸游览、医疗养老、文化教育等职能配套
，规划建设城市综合体、中央商务区、专家公寓等。对公共服务沉点项目
，处所人民当局和国度级经开区可提供运营支持。支持有前提的国度级经开区建设国际化社区和表籍人员子女学堂。（教育部、民政部、商务部、卫生健康委等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

六、加强身分保险和资源集约利用

（二十一）强化集约用地导向。支持国度级经开区发展旧城镇、旧厂房、旧村庄等刷新
，并按划定美满汗青用地手续
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，支持国度级经开区内企衣符用现有存量地皮发展医疗、教育、科研等项目。原划拨地皮刷新开发后用处切合《划拨用地目录》的
，仍可持续按划拨方式使用。对切合和谈出让前提的
，可依法采取和谈方式办理用地手续。激励处所人民当局通过创新产业用地分类、激励地皮混合使用、提高产业用地地皮利用效能、尝试用地弹性出让、持久租赁、先租后让、租让结合供地等
，满足国度级经开区的产业项目用地需要。加强国度级经开区存量用地二次开发
，推进低效闲置地皮的措置利用。激励新入区企业和地皮使用权权属企业合作
，允许对具备地皮独立分宗前提的工业物业产权进行宰割
，用以引进优质项目。省级人民当局对国度级经开区盘活利用存量地皮的
，可赐与用地指标嘉奖。除处所人民当局已分层设立建设用地使用权的地下空间表
，现有项目开发地下空间作为自用的
，其地下空间新增构筑面积能够补缴地皮价款的方式办理用地手续。（天然资源部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（二十二）降低能源资源成本。支持省级人民当局在国度级经开区发展电力市场化买卖
，支持国度级经开区内企业集体与发电企业直接买卖
，支持区内电力用户优先参加电力市场化买卖。支持国度级经开区按划定发展非居民用天然气价值市场化鼎新
，加强天然气输配价值监管
，削减或取缔直接供气区域内国度级经开区省级管网输配服务加价。（发展鼎新委、能源局等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（二十三）美满人才政策保险。支持国度级经开区引进急需的各类人才
，提供户籍办理、出入境、子女入学、医疗保险、创业投资等方面“一站式”服务。允许拥有硕士及以上学位的优良表国留学生毕业后直接在国度级经开区工作。对国度级经开区内企业急需的表国专业人才
，依照划定适当放宽申请工作许可的春秋限度。对国度级经开区引进表籍高端人才
，提供入境、居留和永远居留方便。（教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、移民局等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

（二十四）推进就业创业。对切合前提且未享受实物保险的在国度级经开区内就业或创业的人员
，可提供肯定的购房、租房补助
，按划定落实创业担保贷款政策。（财政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部、人民银行等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）激励处所人民当局提高国度级经开区内企业造就沉点行业紧缺高技术人才补助尺度
，对国度级经开区与职业院校（含技工院校）共建人才造就基地、创业孵化基地等按划定赐与支持。（教育部、财政部、人力资源社会保险部等单元与处所各级人民当局按职责分工掌管）

各地域、各部门要深刻意识推动国度级经开区创新提升、打造鼎新盛开新高地的沉大意思
，采取有效措施
，加快推动国度级经开区高水平盛开、高质量发展。商务部要会同有关部门加强督促查抄
，确保各项措施落到实处。涉及调整行政律例、国务院文件和经国务院核准的部门规章的
，按划定法式办理。

国务院

2019年5月18日

（此件公开颁布）