国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国度两全治理法子和城乡建设用地增减挂钩
结余指标跨省域调剂治理法子的通知
国办发〔2018〕16号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
《跨省域补充耕地国度两全治理法子》和《城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂治理法子》已经国务院赞成 ，现印发给你们 ，请当真贯彻执行。
国务院办公厅
2018年3月10日
（此件公开颁布）
文件原文
跨省域补充耕地国度两全治理法子
第一章 总则
第一条 为规范有序执行跨省域补充耕地国度两全 ，严守耕地红线 ，凭据《中华人民共和河山地治理法》和《中共中央国务院关于加强耕地；ず透慕疾蛊胶獾亩贰ⅰ吨泄仓醒牍裨汗赜谥葱写迓湔裥苏绞醯亩酚泄鼗 ，造订本法子。
第二条 本法子所称跨省域补充耕地国度两全 ，是指耕地后备资源严沉匮乏的直辖市 ，占用耕地、新开垦耕地不及以补充所占耕地 ，或者资源环境前提严沉约束、补充耕地能力严沉不及的省 ，由于执行沉大建设项目造成补充耕地缺口 ，经国务院核准 ，在耕地后备资源丰硕省份落实补充耕地工作的行为。
第三条 跨省域补充耕地国度两全应遵循以下准则：
（一）；び畔 ，严控占用。对峙耕地；び畔 ，强化地皮利用规划打算管控 ，严格地皮用处管造 ，从严节造建设占用耕地 ，推进地皮节约集约利用。
（二）明确领域 ，确定规模。对峙耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国度适度两全为补充 ，明确补充耕地国度两全执行领域 ，合理节造补充耕地国度两全执行规模。
（三）补足补优 ，严守红线。对峙耕地数量、质量、生态“三位一体”； ，以地皮利用总体规划及有关规划为凭据 ，以地皮整治和高尺度农田建设新增耕地为重要起源 ，先建成再调剂 ，确保两全补充耕地数量不削减、质量不降低。
（四）加强两全 ，调节收益。使用经济伎俩约束耕地占用 ，阐扬经济蓬勃地域和资源丰硕地域资金资源互补优势 ，成立收益调节分配机造 ，助推诿贫攻坚和村落振兴。
第四条 河山资源部掌管跨省域补充耕地国度两全治理 ，会同财政部、国度发展鼎新委、农业部等有关部门造订具体执行法子 ，进行监督查核；财政部会同河山资源部等有关部门掌管造订资金使用治理法子；有关省级人民当局掌管具体执行 ，筹措补充耕地资金或落实补充耕地工作。
第二章 申请补充耕地国度两全
第五条 凭据各地资源环境承载情况、耕地后备资源前提、地皮整治和高尺度农田建设新增耕地潜力等 ，分类执行补充耕地国度两全。
（一）耕地后备资源严沉匮乏的直辖市 ，由于城市发展和基础设施建设等占用耕地、新开垦耕地不及以补充所占耕地的 ，可申请国度两全补充。
（二）资源环境前提严沉约束、补充耕地能力严沉不及的省 ，由于执行沉大建设项目造成补充耕地缺口的 ，可申请国度两全补充。沉大建设项目准则上限于交通、能源、水利、军事国防等领域。
第六条 补充耕地国度两全申请、核准按以下法式办理:
（一）由省、直辖市人民当局向国务院提出补充耕地国度两全申请。其中 ，有关省凭据执行沉大建设项目必要和补充耕地能力 ，提出需国度两全补充的耕地数量、水田规模和粮食产能 ，准则上每年申请一次 ，如有特殊必要可分次申请；直辖市凭据建设占用耕地必要和补充耕地能力 ，提出需国度两全补充的耕地数量、水田规模和粮食产能 ，每年申请一次。
（二）河山资源部组织对补充耕地国度两全申请的评估论证 ，汇总有关情况并提出定见 ，会同财政部按法式报国务院核准。河山资源部、财政部在国务院核准之日起30个工作日内函复有关省、直辖市人民当局 ，明确国务院核准的国度两全规模以及相应的跨省域补充耕地资金总额。
第七条 有关省、直辖市人民敌灾收到复函后 ，即可在国务院核准的国度两全规圭表围内 ，遵循法定权限组织相应的建设用地报批。
建设用地报批时 ，用地单元应按划定尺度足额缴纳耕地开垦费 ，补充耕处所案应注明耕地开垦费缴纳和使用国度两全规模情况。
建设用地属于省级人民当拘陌以下审批权限的 ，使用国度两全规模情况须随建设用地审批了局一并报河山资源部登记。
第八条 经国务院核准补充耕地由国度两全的省、直辖市 ，应缴纳跨省域补充耕地资金。以占用的耕地类型确定基准价 ，以损失的耕地粮食产能确定产能价 ，以基准价和产能价之和乘以省份调节系数确定跨省域补充耕地资金收取尺度。对国度沉大公益性建设项目 ，可按划定适当降低收取尺度。
（一）基准价每亩10万元 ，其中水田每亩20万元。
（二）产能价凭据农用地分等定级成就对应的尺度粮食产能确定 ，每募百公斤2万元。
（三）凭据区域经济发展水平 ，将省份调节系数分为五档。
一档地域：北京、上海 ，调节系数为2；
二档地域：天津、江苏、浙江、广东 ，调节系数为1.5；
三档地域：辽宁、福建、山东 ，调节系数为1；
四档地域：河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南 ，调节系数为0.8；
五档地域：沉庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海 ，调节系数为0.5。
第九条 跨省域补充耕地资金总额纳入省级财政向中央财政的通常公共预算转移性支出 ，在中央财政和处所财政年终结算时上解中央财政。
第十条 跨省域补充耕地资金 ，全数用于坚韧脱贫攻坚成就和支持执行村落振兴战术。其中 ，一部吩焯排给承担国度两全补充耕地工作的省份 ，优吓酌于高尺度农田建设等补充耕地工作；其余部门由中央财政统一铺排使用。
第三章 落实国度两全补充耕地
第十一条 凭据国务院核准的补充耕地国度两全规模 ，在耕地后备资源丰硕的省份 ，依照耕地数量、水田规模相称和粮食产能相当的准则落实补充耕地。
第十二条 在耕地；ぴ鹑沃副瓴楹似谀 ，不申请补充耕地国度两全的省份 ，可由省级人民当局向国务院申请承担国度两全补充耕地工作。申请承担补充耕地工作的新增耕地 ，应为已验收并在全国村落地皮整治监测监管系统中上图入库的地皮整治和高尺度农田建设项目新增耕地。
第十三条 河山资源部凭据全国村落地皮整治监测监管系统信息 ，对申请承担国度两全补充耕地工作的新增耕地进行复核 ，如有必要 ，会同有关部门进行实地查抄。河山资源部会同财政部等有关部门依照天然资源前提相对较好 ，优先思考革命老区、民族地域、边疆地域、穷困地域和耕地；すπ蛊鸬赜虻淖荚蛉范ㄊ》 ，认定可用于国度两全补充耕地的新增耕地数量、水田规模和粮食产能７⒄沟仄ふ喂こ碳际醮葱滦略龈 ，可作为专项支持 ，铺排承担国度两全补充耕地工作。
河山资源部会同财政部等有关部门确定承担国度两全补充耕地工作省份和认定了局 ，按法式报国务院赞成后 ，由河山资源部函告有关省份。经认定为承担国度两全补充耕地工作的新增耕地 ，不得用于地点省份耕地占补平衡。
第十四条 凭据认定的承担国度两全补充耕地规模和有关经费尺度 ，中央财政将国度两全补充耕地经费预算下达承担国度两全补充耕地工作的省份。有关省份收到国度两全补充耕地经费后 ，按划定用处铺排使用。
第十五条 国度两全补充耕地经费尺度凭据补充耕地类型和粮食产能确定。补充耕地每亩5万元（其中水田每亩10万元） ，补充耕地尺度粮食产能每募百公斤1万元 ，两项计算确定国度两全补充耕地经费尺度。
第四章 监管查核
第十六条 河山资源部成立跨省域补充耕地国度两全信息治理平台 ，将补充耕地国度两全规模申请与核准、建设项目占用、补充耕地落实等情况纳入平台治理。
第十七条 有关省级人民当局掌管查抄核实承担国度两全补充耕地工作的新增耕地 ，确保数量真实、质量靠得住；监督国度两全补充耕地经费铺排使用情况 ，严格新增耕地后期管护 ，发现存在问题要实时予以纠正。
河山资源部利用河山资源遥感监测“一张图”和综合监管平台等伎俩对国度两全新增耕地进行监管。
第十八条 补充耕地国度两全情况纳入有关省级人民当局耕地；ぴ鹑沃副瓴楹四谌 ，按法式报国务院。
河山资源部做好国度两全涉及省份耕地变动情况台账治理 ，在新一轮地皮利用总体规划假造或执行期内当令按法式调整有关省份规划耕地保有量。
第十九条 国度地皮督察机构在监督查抄省级人民当局落实耕地；ぶ魈逶鹑吻榭鍪 ，结合督察工作将有关省份的国度两全补充耕地执行情况纳入督察内容。
第五章 附则
第二十条 财政部会同河山资源部凭据补充耕地国度两全执行情况当令调整跨省域补充耕地资金收取尺度和国度两全补充耕地经费尺度。
第二十一条 本法子由河山资源部、财政部掌管诠释。
第二十二条 本法子自印发之日起执行 ，有效期至2022年12月31日。
城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂治理法子
第一章 总则
第一条 为规范发展深度穷困地域城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂 ，凭据《中华人民共和河山地治理法》和《中共中央国务院关于执行村落振兴战术的定见》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于支持深度穷困地域脱贫攻坚的执行定见〉的通知》有关划定 ，造订本法子。
第二条 本法子所称城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂 ，是指“三区三州”及其他深度穷困县城乡建设用地增减挂钩结余指标（以下简称结余指标）由国度两全跨省域调剂使用。
第三条 结余指标跨省域调剂应遵循以下准则：
（一）区域两全 ，精准扶贫。聚焦深度穷困地域脱贫攻坚工作 ，调动各方力量提供资金支持 ，实现合作共赢。国度下达调剂工作 ，确定调剂价值尺度 ，统一资金收取和支出；各有关。ㄇ⑹校┝饺橹镜赜蚩缡∮虻骷劣泄毓ぷ ，并做好与省域内城乡建设用地增减挂钩工作的协调。
（二）生态优先 ，绿色发展。落实最严格的耕地；ぴ於取⒔谠加玫卦於群蜕肪潮；ぴ於 ，严格执行耕地占补平衡造度 ，加强地皮利用总体规划和年度打算两全管控 ，执行建设用地总量、强度双控 ，优化配置区域城乡地皮资源 ，守护地皮市场秩序 ，维持地皮产权关系不变。
（三）全力而为 ，量力而行。助扶地域要把决胜全面幼康、实现共同富足摆在越发凸起的地位 ，落实好助扶责任。深度穷困地域要把握地域差距 ，注沉；ず骨辔幕吞烊环缑 ，因地造宜执行复垦；充分尊沉农夫意愿 ，切实保险农夫地皮合法权利和村落建设用地需要 ，预防盲目推动。
第四条 河山资源部会同财政部、国度发展鼎新委、农业部等有关部门造订结余指标跨省域调剂执行法子 ，确定调剂规模、激励措施和监管要求。财政部会同河山资源部等有关部门造订资金使用治理法子 ，统一资金收取和支出。有关省级人民当局掌管结余指标跨省域调剂的组织执行；省级河山资源、财政主管部门别离造订执行细则 ，平衡调剂结余指标和资金。视注县级人民当局为结余指标跨省域调剂责任主体；视注县级河山资源主管部门掌管具体执行。
第二章 调剂打算铺排
第五条 河山资源部凭据有关。ㄇ⑹校┑仄だ煤颓罾硕〉惹榭 ，经综合测算后报国务院确定跨省域调剂结余指标工作。重要助扶省份该当全额落实调入结余指标工作 ，激励多买多用。激励其他有前提的省份凭据自身现实提供助扶。
经国务院赞成 ，河山资源部将跨省域调剂结余指标工作下达有关。ㄇ⑹校。有关。ㄇ⑹校┛山岷媳镜赜蚯榭 ，将跨省域调入、调出结余指标工作明确到视注县。
第六条 依照增减挂钩政谋划定 ，深度穷困地域地点地省级河山资源主管部门组织假造和审批拆旧复垦安设规划 ，助扶省份省级河山资源主管部门组织假造和审批建新规划 ，通过城乡建设用地增减挂钩在线监管系统报河山资源部登记。
省级人民当局将必要调剂的结余指标和资金总额函告河山资源部 ，准则上每年不超过两次。河山资源部凭据登记情况核销跨省域调剂结余指标工作 ，鉴定复垦和占用农用地面积、耕地面积和耕地质量 ，以及规划耕地保有量和建设用地规模调整数量 ，并将核销了局抄送财政部。
第七条 助扶省份要严格节造城镇建设用地扩张 ，人均城镇建设用地水平较低、规划建设用地规模确有不及的 ，能够使用跨省域调剂结余指标少量增长规划建设用地规模 ，并在新一轮地皮利用总体规划假造时予以调整。增长的规划建设用地规模准则上不得用于特大城市和超大城市的中心城区。
河山资源部在核销各。ㄇ⑹校┛缡∮虻骷两嵊嘀副旯ぷ魇 ，对涉及的有关省份规划耕地保有量、建设用地规模调整以及耕地质量变动情况尝试台账治理；列入台账的 ，在省级人民当局耕地；ぴ鹑沃副瓴楹说燃喽讲槌杏枰匀隙 ，在新一轮地皮利用总体规划假造时两全解决。
第三章 资金收取和支出
第八条 财政部凭据河山资源部鉴定的调剂资金总额 ，收取有关。ㄇ⑹校┑骷磷式；省级财政主管部门凭据省级河山资源主管部门鉴定的调剂资金额度 ，收取有关视注县调剂资金。收取的助扶省份跨省域调入结余指标资金 ，纳入省级财政向中央财政的通常公共预算转移性支出 ，在中央财政和处所财政年终结算时上解中央财政。
第九条 财政部凭据河山资源部鉴定的调剂资金总额 ，向深度穷困地域地点省份下达70%调剂资金指标 ，由省级财政主管部门凭据省级河山资源主管部门确认的调剂资金金额向深度穷困地域拨付。待实现拆旧复垦安设 ，经省级河山资源主管部门验收并经河山资源部确认后 ，财政部向深度穷困地域地点省份下达渣滓30%调剂资金指标 ，由省级财政主管部门向深度穷困地域拨付。
调剂资金支出列入中央财政对处所财政通常性转移支付 ，全数用于坚韧脱贫攻坚成就和支持执行村落振兴战术 ，优先和沉点保险产生结余指标深度穷困地域的安设赔偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态建复、耕地；ぁ⒏叱叨扰┨锝ㄉ琛⑴┮荡迓浞⒄菇ㄉ枰约安砂煲椎胤銎栋崆ǚ务等。
第十条 国度统一造订跨省域调剂结余指标价值尺度。结余指标调出价值凭据复垦地皮的类型和质量确定 ，复垦为通常耕地或其他农用地的每亩30万元 ，复垦为高尺度农田的每亩40万元。结余指标调入价值凭据地域差距相应确定 ，北京、上海每亩70万元 ，天津、江苏、浙江、广东每亩50万元 ，福建、山东等其他省份每亩30万元；附加规划建设用地规模的 ，每亩再增长50万元。
凭据跨省域调剂结余指标执行情况 ，按法式当令调整上述尺度。
第四章 结余指标调剂执行
第十一条 深度穷困地域凭据国度鉴定的调剂结余指标 ，依照增减挂钩政谋划定 ，以不粉碎生态环境和汗青文化风貌为前提 ，依照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的准则复垦 ，切实做好搬迁人民安设。
第十二条 助扶省份凭据国度鉴定的调剂结余指标 ，依照经核准的建新规划使用跨省域调剂结余指标进行建设。
第十三条 深度穷困地域现实拆旧复垦耕地面积和质量低于国度鉴定要求的 ，以及助扶地域现实建新占用耕地面积和质量超出国度鉴定要求的 ，应通过补改结合、提质刷新等措施满足国度鉴定要求。第五章监督治理
第十四条 河山资源部和省级河山资源主管部门别离成立结余指标调剂监管平台。拆旧复垦安设规划、建新规划应实时登记 ，确保拆旧复垦安设和建新精准落地 ，做到上图入库、数量真实、质量靠得住。监管平台自动天生电子监管码 ，对结余指标调剂进行动态监管。省级河山资源主管部门审批的拆旧复垦安设规划、建新规划 ，需标注使用跨省域调剂结余指标。
第十五条 省级河山资源主管部门充分利用河山资源遥感监测“一张图”和综合监管平台等伎俩 ，对拆旧复垦农用地和耕地等进行核查。河山资源部和省级河山资源主管部门通过监管平台和实地抽查 ，对跨省域调剂结余指标工作发展日常监测监管。国度地皮督察机构对跨省域调剂结余指标执行情况进行监督查抄,查抄汇报抄送财政部。发现弄虚作假、违背人民气愿强行执行的 ，河山资源部会同财政部终场拨付并扣减调剂资金。
第六章 附则
第十六条 本法子由河山资源部、财政部掌管诠释。
第十七条 本法子自印发之日起执行 ，有效期至2020年12月31日。
