财政部 民政部 人力资源社会保险部关于使用当局和社会本钱合作模式支持养老服务业发展的执行定见
财金〔2017〕86号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、民政厅（局）、人力资源社会保险厅（局），新疆出产建设兵团财政局、民政局、人力资源社会保险局：
为贯彻《国务院关于印发“十三五”国度老龄事业发展和养老系统建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）、《国务院办公厅转发财政部发展鼎新委人民银行关于在公共服务领域推广当局和社会本钱合作模式领导定见的通知》（国办发〔2015〕42号）心灵，落实着力推动幸福产业服务消费提质扩容工作部署，激励使用当局和社会本钱合作（PPP）模式推动养老服务业供给侧结构性鼎新，加快养老服务业造就与发展，形成多档次、多渠路、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展，现提出以下定见：
一、总体要求
（一）领导思想 。
全面贯彻党中央、国务院关于老龄事业、养老服务业发展的决策部署，践行新发展理想，着力推动当局和社会本钱合作推进养老服务领域供给侧结构性鼎新，优化养老服务领域资金资源投入使用方式，阐扬社会力量的主体作用，引发社会活力，提高养老服务供给效能和能力，推进多档次、多渠路、多样化的养老服务越发方便可及，致力使养老服务业成为扩大内需、增长就业、保险和改善民生、推动经济转型升级的沉要力量 。
（二）根基准则 。
当局疏导，市场驱动 。对峙养老服务领域供给侧结构性鼎新方向，深刻推广当局和社会本钱合作科学理想，优化养老服务领域当局资金资源投入使用方向和方式，阐扬疏导带作为用，注沉阐扬市场在资源配置中的决定性作用，营造平正竞争的市场环境，激励各类市场主体参加养老服务PPP项目，充分调动社会本钱出格是民间本钱的积极性，逐步使社会力量成为养老服务领域的主体 。
厘清天堑，支持基础 。针对养老服务的分歧类型，对峙公共服务属性，合理界定当局和社会本钱合作提供的养老服务天堑，优先支持保险型根基养老和改善型中端养老服务发展，推进资源合理优化配置，加大投入力度，索求形成切合当前国情的养老服务供给模式，保险面向老年人的基础性养老服务供给 。
强化监督，提质增效 。美满运营监督机造，强化绩效评价和项目监管，推动养老服务行业尺度化建设，严格执行财政PPP工作造度规范系统，推进养老服务业规范发展 。对峙问题导向，强化幽微环节，通过机造创新增长养老服务供给，提升养老服务水平，推进老年人福祉 。
（三）工作指标 。当局和社会本钱合作提供养老服务的供给能力大幅提高、质量显著改善、结构越发合理，市场活力和社会创造力得到充分引发，多档次、多样化的养老服务市场初步形成 。当局职能转变、“放管服”鼎新功效显著，人民中意度显著提高，养老服务业成为推动经济社会发展的新动能 。
二、优先支持的沉点养老服务领域
沉点疏导和激励社会本钱通过PPP模式，安身保险型根基养老服务和改善型中端养老服务，参加以下养老服务供给：
（四）养老机构 。
激励当局将现有公办养老机构交由社会本钱方运营治理 。支持机关、企事业单元将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会本钱运营治理 。激励贸易地产库存高、出租难的处所，通过PPP模式将闲置厂房、贸易设施及其他可利用的社会资源刷新成养老机构 。
（五）社区养老系统建设 。
激励当局和社会本钱在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，创办或运营老年供餐、社区日间照料、老年心灵文化生涯等大局多样的养老服务 。支持当局将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会本钱方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一尺度、统一运营 。
（六）医养健融合发展 。
激励养老机构与医疗卫朝气构、健康服务机构发展合作，支持打造“以健康治理为基础、以养老服务为主题、以医疗服务为支持”的全性命周期养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态 。
三、规范推动项目执行
（七）两全论证养老服务项目可行性 。
各级财政、民政、社会保险部门要加强合作，依附全国PPP综合信息平台，综合项目执行周期、收费定价机造、投资收益水平、风险分配根基框架、所需当局投入等成分，论证筛选出合适选取PPP模式运作的养老服务项目，做好项目储蓄，确保工作有序推动 。
（八）依法择优选择社会本钱方 。
合理设置参加前提，解除本地 ；ぶ饕搴鸵形门槛 。除本级当局所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业表，成立现代企业造度的境内表法人，均可作为养老服务项主张社会本钱方 。激励在养老服务项目建设、运营、治理等方面拥有专业资质的社会本钱方，通过归并沉组、输出服务技术和品牌等大局，发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团，推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规 ；较蚍⒄ 。
（九）多渠路构建项目回报机造 。
凭据项目特点，成立当局付费、使用者付费和开发性资源赔偿相结合的项目回报机造，激励当拘逆顾使用授权经营、本钱金注入、地皮入股、运营补助、投资补助等方式，支持养老项目建设 。允许社会本钱配套建设切合划定的医院、康养中心、疗养院及从属设施等经营性项目，提高项目综合盈利能力 。激励社会本钱通过“互联网+”等创新运营模式，降低项目成本，提高项目运营效能和投资回报水平 。
（十）阐扬示范引领带作为用 。
激励各级财政、民政、社会保险部门优先选择一批有示范带作为用、需要持久不变的养老服务项目发展试点，索求创新合作机造 。推出一批养老服务业PPP示范项目，打造项目样板和标杆，有效阐扬示范项目对全国养老服务项主张引领带作为用 。加强案例总结和经验推广，索求养老服务业使用PPP模式的成熟蹊径 。
四、积极提供政策保险
（十一）加强组织辅导 。
各级财政、民政、社会保险部门要切实提高思想意识，积极推动成立跨部门的工作协调机造，明确各自职责分工，抓好工作部署，落实工作责任，推动项目执行，实时钻研解决合作项目建设运行中的沉大问题 。
（十二）落实现有优惠政策 。
合理界定养老服务项目类型，PPP项目依法登记为公益性或经营性养老机构，按划定享受现行投资、补助、税收、地皮蹬着惠政策，保险养老服务设施用地供给 。严格执行养老服务领域行政治业性收费减免政策 。
（十三）优化财政资金投入方式 。
激励各级财政部门加大养老服务业财政资金投入，优化资金使用方式，推动财政资金支持沉点从出产身分环节向终端服务环节转移，从补建设向补运营转变，支持养老领域PPP项目执行 。对社会急需、项目发展远景好的养老服务项目，要通过中央基建投资等现有资金渠路予以积极搀扶 。激励各地成立养老服务业疏导性基金，吸引民间本钱参加，支持切合养老服务业发展方向的PPP项目 。
（十四）创新金融服务方式 。
激励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式，支持养老领域PPP项目 ；С稚绫Ｗ式稹⒈Ｏ兆式鸬抛糜谑找娌槐洹⒒厥掌诔さ难戏务PPP项目 。充分阐扬中国PPP基金的疏导带作为用，积极支持养老服务PPP项目 。激励保险公司索求开发持久护理险、养老机构责任险等保险产品 。
（十五）营造优良发展环境 。
各级财政、民政、社会保险部门要因地造宜细化落实各项搀扶政策，切实为社会本钱进入养老领域，创造平正有序的市场环境和保险有力的政策支持系统 。进一步加大对养老投入力度，加快养老资金整合，优化社会本钱参加环境，提高社会本钱进入养老领域的积极性 。
财政部 民政部 人力资源社会保险部
2017年8月14日
