关于扎实推动农业水价综合鼎新的通知
发改价值〔2017〕1080号
各省、自治区、直辖市发展鼎新委、物价局、财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、农业厅（局、委、办）、河山资源厅：
为深刻贯彻中发〔2017〕1号文件心灵和国务院决策部署 ，当真落实《国务院办公厅关于推动农业水价综合鼎新的定见》（国办发〔2016〕2号 ，以下简称《定见》）有关要求 ，现就扎实推动农业水价综合鼎新工作通知如下。
一、切实把推动农业水价综合鼎新摆到越发沉要地位
农业是用水大户 ，也是节水潜力地点。农业水价综合鼎新是农业节水工作的“牛鼻子” ，事关农业可持续发展和国度水安全。加快推动农业水价综合鼎新 ，成立健全农业水价形成机造 ，提高农业用水效能 ，致力缓解我国日益敏感的水资源供需矛盾 ，极度必要而紧迫。
2016年1月《定见》印发以来 ，各地当真落实主体责任 ，结合现实 ，积极发展有关工作 ，农业水价综合鼎新有序推动 ，但一些地域依然存在对鼎新沉要性和火急性意识不够、农田水利基础设施幽微、水管单元治理体造鼎新不到位、资金筹集整合面对难题等问题。
2017年中央1号文件明确指出 ，全面推动农业水价综合鼎新 ，加快成立合理水价形成机造和节水激励机造。现阶段要通过“花钱买机造”等方式 ，成立健全农业水价形成机造 ，同步成立精准补助和节水嘉奖机造 ，总体上不增长农夫职守 ，调动各方推动鼎新的积极性。各地要进一步提高意识 ，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来 ，对峙稳中求进工作总基调 ，紧紧萦绕深刻推动农业供给侧结构性鼎新 ，切实把农业水价综合鼎新摆到越发沉要的地位 ，把农业节水作为方向性、战术性大事来抓 ，加强组织辅导 ，加大工作力度 ，依照《定见》确定的指标和工作 ，积极稳妥推动农业水价综合鼎新 ，加快美满支持农业节水政策系统 ，推进水资源可持续利用 ，保险农业和经济社会可持续发展。
二、充分阐扬好典型示范引领作用
要遵循因地造宜、试点先行的准则 ，选择具备前提的地域先行发展农业水价综合鼎新 ，抓好试点示范 ，索求可复造、可推广的经验 ，形成示范效应 ，以点带面 ，逐步推开。
。ㄒ唬┙咝Ы谒喔认钅壳扇胧缘懔煊。对峙“先建机造、后建工程”的准则 ，依照《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积执行规划》（水农〔2017〕8号）有关要求 ，“十三五”期间 ，每年铺排的2000万亩高效节水灌溉项目区要全数执行农业水价综合鼎新 ，同步发展工程建设与机造成立 ，率先实现鼎新工作。
。ǘ）进一步扩大试点县的执行领域。已发展农业水价综合鼎新的县（区、市）要当真总结试点经验 ，进一步扩大鼎新执行领域 ，以点带面全县推动 ，出格是缺水和地下水超采地域要加大工作力度 ，加快推动鼎新 ，力争2020年底前率先实现鼎新工作。
。ㄈ┚弑盖疤岬氖》萋氏仍谌×煊蚰谕瓶。北京、上海、江苏、浙江等经济较为蓬勃、工程基础较好、人民水商品意识较强的省份 ，要进一步加大鼎新资金投入力度 ，在全。ㄊ校┝煊蚵氏热嫱贫π ，力争2020年底前实现鼎新工作。部门前提好的视注县要在1—2年内率先实现鼎新工作 ，及早形成示范和引领效应。
。ㄋ模┢渌》莩恋慵忧渴痉锻贫。暂不具备全面推开鼎新的省份要选择一些前提相对较好的地域 ，集中力量做好鼎新试点 ，堆集经验 ，阐扬示范带作为用 ，逐步全面推开。
。ㄎ澹┳芙嵬乒愕湫途。要对鼎新试点工作实时总结 ，将一些成功的鼎新规划、工作步骤、机造设计进行提炼 ，形成典型经验 ，以多种方式发展互换和推广 ，以典型引路 ，推进鼎新稳步推动。
三、协同配套推动体造机造鼎新
要依照《定见》明确的各项鼎新工作 ，安身现实 ，斗胆创新 ，积极索求 ，两全农业水价形成机造与精准补助和节水嘉奖机造、工程建设和管护机造、用水治理机造的协同推动 ，在总体上不增长农夫职守的前提下 ，成立健全推进农业节水的体造机造。
。ㄒ唬┏闪⒔∪坌纬苫。要依照有关划定 ，结合本省现实 ，明确农业水价成本鉴定、价值造订准则和步骤。鼎新地域要加强成本监审 ，实时鉴定骨干工程、末级渠系水价 ，不具备成本监审前提的可暂以项目投资概算或可研汇报为基础鉴定。在此基础上 ，两全思考供水成本、水资源稀缺水平、用户接受能力、补助机造成立等成分 ，造订农业水价鼎新规划 ，把握好水价调整幅度和节拍 ，将农业水价一步或分步提高到运行守护成本水平 ，有前提地域提高到齐全成本水平。县域内农业用水前提、工程情况相近的邻接区域 ，要加强沟通衔接 ，执行水价应尽可能统一。
。ǘ）美满工程建设和管护机造。加大力度推动农田灌排工程设施建设和刷新 ，新建、改扩建农田水利工程要统一规划 ，统一建设尺度 ，依照满足取用水治理和计量收费的必要 ，同步配套经济合用的计量设施。在发展农业水价综合鼎新的县（区、市） ，大中型灌区续建配套节水刷新、高尺度农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等涉及农田水利建设的项目要同步推动机造成立 ，明确将计量设施建设、有关机造成立作为项目执行的沉要内容 ，投资缺口较大、短功夫难以建设计量设施的已建井灌区可索求通过“以电折水”的方式做好计量工作。落实工程管护责任 ，采取多种方式吸引社会本钱参加工程建设和管护。推动水管单元治理体造鼎新 ，提高运行效能和服务水平 ，有效降低供水成本。
。ㄈ┏闪⒕疾怪徒谒谓被。依照总体上不增长农夫职守的准则 ，切实；づ┓蚝侠碛盟ɡ ，鼎新地域要同步成立精准补助和节水嘉奖机造 ，对定额内用水的提价部门由财政赐与补助 ，节约部门适当嘉奖；超定额用水不再予以补助 ，并逐步尝试累进加价造度。各省要加强对市县的工作领导 ，进一步增长并明确中央财政水利发展资金用于农业水价综合鼎新的规模 ，省级有关资金也要对鼎新工作予以支持 ７⒄古┮邓圩酆隙π碌氖邢匾嗲路筹集落实奖补资金 ，两全整合有关涉农涉水项目资金 ，优化政策设计 ，加强补助资金绩效治理。
。ㄋ模┣炕盟卫砘。要严格农业用水总量节造 ，将农业水权了了到村落集体经济组织、农夫用水合作组织、田舍蹬酌水主体。依照适度从紧的准则 ，加强灌概酌水治理 ，实时订正用水定额。在不变粮食产量和产能的基础上 ，适度调整水资源欠缺地域作物种植结构 ，提高耐旱种类覆盖率；⒄垢叱叨冉谒┮凳痉肚ㄉ ，推动遍及喷灌、滴灌等节水灌溉技术 ，加大水肥一体化等农业节水技术推广力度。大力推动现代农业产业园建设 ，把节水机造作为沉要评价尺度。
四、美满保险措施
。ㄒ唬┞涫抵魈逶鹑。依照中发〔2017〕1号文件心灵和《定见》要求 ，省级人民当局对本行政区域农业水价综合鼎新工作负总责 ，已成立农业水价综合鼎新辅导幼组或联席会议的省份 ，要进一步美满工作机造 ，有效阐扬组织推作为用；尚未成立的必须在2017年6月底前成立。尚未出台总体执行规划和2017年度执行打算的省份 ，要细化实化年度打算 ，列出鼎新清单 ，落到具体地块 ，于2017年6月底前务必实现 ，按划定报送国度发展鼎新委、财政部、水利部、农业部（以下简称“四部门”）。四部门每年将各拔取2个省份进行沉点对口联系 ，加强领导督促。
。ǘ）成立绩效评价机造。成立农业水价综合鼎新工作绩效评价机造 ，评价了局逐步纳入粮食安全省长责任造查核、最严格水资源治理造度查核。各地要相应成立鼎新台账、监督查抄和绩效评价机造 ，推动各项工作落到实处。四部门将定期汇总各省鼎新工作进展情况 ，参照评价指标进行打分排序 ，每年传递一次 ，并抄报国务院办公厅 ，对鼎新推动不力、进展缓慢的省份 ，予以提醒和督促。
。ㄈ┏闪⒆式鸱峙涔夜臣だ。农业水价综合鼎新工作绩效评价有关指标的查核了局纳入中央财政水利发展资金绩效成分 ，与资金分配挂钩；在测算中央财政水利发展资金用于水利工程维修养护补助支出时 ，向发展鼎新的地域倾斜。中央铺排的大中型灌区续建配套节水刷新、高尺度农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等其他涉及农田水利建设的资金也将逐步美满资金分配机造 ，与各地鼎新功效挂钩。省级有关部门在铺排中央财政有关资金及省级有关资金时也应成立挂钩激励机造 ，加大对鼎新地域的支持力度。
。ㄋ模┯煊帕级π路瘴。要注沉加强农业水价综合鼎新的宣传疏导 ，强化水情教育 ，疏导农夫设置节水观点 ，提高有偿用水意识 ，调动农夫节水灌溉、利用节水技术的积极性和加强节约用水的自觉性。采取多种方式发展政策解读 ，实时宣传鼎新经验和功效 ，凝聚各方共识 ，为鼎新创造优良氛围。
附件：农业水价综合鼎新工作绩效评价法子（试行）
国度发展鼎新委
财 政 部
水 利 部
农 业 部
国 土 资 源 部
2017年6月6日
