关于印发《处所敌灾收费公路专项债券治理法子（试行）》的通知
财预〔2017〕97号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、交通运输厅（局）：
凭据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）蹬仔关划定，为美满处所当局专项债券治理，逐步成立专项债券与项目资产、收益对应的造度，有效防备专项债务风险，2017年在敌灾收费公路领域发展试点，刊行收费公路专项债券，规范敌灾收费公路融资行为，推进敌灾收费公路事业持续健康发展，今后逐步扩大领域。为此，我们钻研造订了《处所敌灾收费公路专项债券治理法子（试行）》。
2017年收费公路专项债券额度已经伴同2017年分地域处所当局专项债务限额下达，请你们在本地域收费公路专项债券额度内组织做好收费公路专项债券额度治理、预算假造和执行等工作，尽快阐扬债券资金效益。
现将《处所敌灾收费公路专项债券治理法子（试行）》印发给你们，请遵循执行。
附件：处所敌灾收费公路专项债券治理法子（试行）
财政部 交通运输部
2017年6月26日
附件：
处所敌灾收费公路专项债券治理法子（试行）
第一章 总 则
第一条 为美满处所当局专项债券治理，规范敌灾收费公路融资行为，成立收费公路专项债券与项目资产、收益对应的造度，推进敌灾收费公路事业持续健康发展，凭据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公路法》和《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）蹬仔关划定，造订本法子。
第二条 本法子所称的敌灾收费公路，是指凭据有关司法律规，采取敌灾收取车辆通畅费等方式偿还债务而建设的收费公路，重要蕴含国度高速公路、处所高速公路及收费一级公路等。
第三条 本法子所称处所敌灾收费公路专项债券（以下简称收费公路专项债券）是处所当局专项债券的一个种类，是指处所当局为发展敌灾收费公路举借，以项目对应并纳入当局性基金预算治理的车辆通畅费收入、专项收入偿还的处所当局专项债券。
前款所称专项收入蕴含敌灾收费公路项目对应的告白收入、服务设施收入、收费公路权利让渡收入等。
第四条 处所当局为敌灾收费公路发展举借、使用、偿还债务合用本法子。
第五条 处所当局为敌灾收费公路发展举借债务采取刊行收费公路专项债券方式。省、自治区、直辖市当局（以下简称省级当局）为收费公路专项债券的刊行主体。设区的视注自治州，县、自治县、不设区的视注市辖区级当局（以下简称市县级当局）确需刊行收费公路专项债券的，由省级当局统一刊行并转贷给市县级当局。经省级当局核准，打算单列市当局能够自办刊行收费公路专项债券。
第六条 刊行收费公路专项债券的敌灾收费公路项目该当有不变的预期偿债资金起源，对应确当局性基金收入该当可能保险偿还债券本金和利钱，实现项目收益和融资自求平衡。
第七条 收费公路专项债券纳入处所当局专项债务限额治理。收费公路专项债券收入、支出、还本、付息、刊行用度等纳入当局性基金预算治理。
第八条 收费公路专项债券资金该当专项用于敌灾收费公路项目建设，优吓酌于国度高速公路项目建设，沉点支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战术规划的敌灾收费公路项目建设，不得用于非收费公路项目建设，不得用于时时性支出和公路养护支出。任何单元和幼我不得截留、挤占和挪用收费公路专项债券资金。
第二章 额度治理
第九条 财政部在国务院核准的年度处所当局专项债务限额内，凭据敌灾收费公路建设融资需要、纳入当局性基金预算治理的车辆通畅费收入和专项收入情况等成分，确定年度全国收费公路专项债券总额度。
第十条 各省、自治区、直辖市年度收费公路专项债券额杜爪当在国务院核准的分地域专项债务限额内铺排，由财政手下达各省级财政部门，抄送交通运输部。
第十一条 省、自治区、直辖市年度收费公路专项债券额度不及或者不需使用的部门，由省级财政部门会同交通运输部门于每年7月底前向财政部提出申请。财政部能够在国务院核准的该地域专项债务限额内两全调剂额度并予批复，抄送交通运输部。
第十二条 省级财政部门该当加强对本地域收费公路专项债券额度使用情况的监控。
第三章 预算假造
第十三条 省级交通运输部门该当凭据本地域敌灾收费公路发展规划、中央和处所财政资金投入、未来经营出入预测等，组织假造下一年度敌灾收费公路出入打算，结合纳入当局性基金预算治理的车辆通畅费收入和专项收入、项目收益和融资平衡情况等成分，测算提出下一年度收费公路专项债券需要，于每年9月底前报送省级财政部门。
市县级交通运输部门确需使用收费公路专项债券资金的，该当实时测算提出本地域下一年度收费公路专项债券需要，提交同级财政部门审核，经同级当局核准后报送省级交通运输部门。
第十四条 省级财政部门汇总审核本地域下一年度收费公路专项债券需要，伴同增长举借专项债务和铺排公益性本钱支出项主张建议，报经省级当局核准后于每年10月底前报送财政部、交通运输部。
第十五条 交通运输部结合国度公路发展规划、各地公路发展示实和美满路网的现实需要、车辆购置税专项资金投资政策等，对各地域下一年度收费公路专项债券项目和额度提出建议，报财政部。
第十六条 省级财政部门该当在财政手下达的本地域收费公路专项债券额度内，凭据省级和市县级当局纳入当局性基金预算治理的车辆通畅费收入和专项收入情况、敌灾收费公路建设融资需要、专项债务风险、项目期限结构及收益平衡情况等成分，提出本地域年度收费公路专项债券额度分配规划，报省级当局核准后，将分配市县的额度下达各市县级财政部门，并抄送省级交通运输部门。
省级交通运输部门该当实时向本级财政部门提供敌灾收费公路建设项主张有关信息，便于财政部门科学合理分配收费公路专项债券额度。
第十七条 县级以上处所各级财政部门该当在上级下达的收费公路专项债券额度内，会同本级交通运输部门提出具体项目铺排建议。
第十八条 增长举借的收费公路专项债券收入该当列入当局性基金预算调整规划。蕴含：
。ㄒ唬┦〖兜本衷诓普手下达的年度收费公路专项债券额度内刊行专项债券收入；
。ǘ）市县级敌灾收到的上级当局转贷收费公路专项债券收入。
第十九条 增长举借收费公路专项债券铺排的支出该当列入预算调整规划，蕴含本级支出和转贷下级支出。收费公路专项债券支出该当明确到具体项目，在处所当局债务治理系统中统计，纳入财政支出预算项目库治理。
处所各级交通运输部门该当成立敌灾收费公路项目库，项目信息该当蕴含项目名称、立项凭据、通陈凤程、建设期限、项目投资打算、收益和融资平衡规划、车辆购置税等通常公共预算收入铺排的补助、车辆通畅费征收尺度及期限、预期专项收入等情况，并做好与处所当局债务治理系统的衔接。
第二十条 收费公路专项债券还本支出该当凭据昔时到期收费公路专项债务规模、车辆通畅费收入、对应专项收入等成分合理预计、妥善铺排，列入年度当局性基金预算草案。
第二十一条 收费公路专项债券利钱和刊行用度该当凭据收费公路专项债券规模、利率、费率等情况合理预计，列入当局性基金预算支出两全铺排。
第二十二条 收费公路专项债券对应项目形成的告白收入、服务设施收入等专项收入，该当全数纳入当局性基金预算收入，除凭据省级财政部门划定支付必须的日常运行经费表，专门用于偿还收费公路专项债券本息。
第二十三条 收费公路专项债券收入、支出、还本付息、刊行用度该当依照《处所当局专项债务预算治理法子》（财预〔2016〕155号）划定列入有关预算科目。依照本法子第二十二条划定纳入当局性基金预算收入的专项收入，该当列入“专项债券项目对应的专项收入”下的“敌灾收费公路专项债券对应的专项收入”科目，在当局性基金预算收入计算线上反映。
第四章 预算执行和决算
第二十四条 省级财政部门该当凭据本级人大常委会核准的预算调整规划，结合省级交通运输部门提出的年度收费公路专项债券刊行建议，审核确定年度收费公路专项债券刊行规划，明确债券刊行功夫、批次、规模、期限等事项。
市县级财政部门该当会同本级交通运输部门做好收费公路专项债券刊行筹备工作。
第二十五条 处所各级交通运输部门该当共同做好本地域敌灾收费公路专项债券刊行筹备工作，实时正确提供有关资料，共同做好信息披露、信誉评级、资产评估等工作。
第二十六条 收费公路专项债券该当遵循公开、平正、公正准则采取市场化方式刊行，在银行间债券市场、证券买卖所市场等场所刊行和流通。
第二十七条 收费公路专项债券该当统一定名体式，冠以“××年××省、自治区、直辖市（本级或××视注县）收费公路专项债券（×期）——××年××省、自治区、直辖市当局专项债券（×期）”名称，具体由省级财政部门商省级交通运输部门确定。
第二十八条 收费公路专项债券的刊行和使用该当严格对应到项目。凭据敌灾收费公路有关性、收费期限等成分，收费公路专项债券能够对应单一项目刊行，也能够对应一个地域的多个项目集中刊行，具体由省级财政部门会同省级交通运输部门确定。
第二十九条 收费公路专项债券期限该当与敌灾收费公路收费期限相适应，准则上单次刊行不超过15年，具体由省级财政部门会同省级交通运输部门凭据项目建设、运营、回收周期和债券市场情况等成分综合确定。
收费公路专项债券刊行时，能够约定凭据车辆通畅费收入情况提前或延长偿还债券本金的条款。激励处所当局通过结构化创新合理设计债券期限结构。
第三十条 省级财政部门该当会同交通运输部门实时向社会披露收费公路专项债券有关信息，蕴含收费公路专项债券规模、期限、利率、偿债打算及资金起源、项目名称、收益和融资平衡规划、建设期限、车辆通畅费征收尺度及期限等。省级交通运输部门该当积极共同提供有关资料。
省级交通运输部门该当于每年6月底前披露截至上一年度末收费公路专项债券对应项主张施前进度、债券资金使用等情况。
第三十一条 敌灾收费公路项目形成的专项收入，该当全数上缴国库。县级以上处所各级交通运输部门该当推广项目运营治理责任，加强成本节造，确保车辆通畅费收入和项目形成的专项收入应收尽收，并按划定实时足额缴入国库。
第三十二条 省级财政部门该当依照合同约定，实时偿还收费公路专项债券到期本金、利钱以及支付刊行用度。市县级财政部门该当实时向省级财政部门缴纳本地域或本级该当承担的还本付息、刊行用度等资金。
第三十三条 年度终了，县级以上处所各级财政部门该当会同本级交通运输部门假造收费公路专项债券出入决算，在当局性基金预算决算汇报中全面、正确反映收费公路专项债券收入、铺排的支出、还本付息和刊行用度等情况。
第五章 监督治理
第三十四条 处所各级财政部门该当会同本级交通运输部门成立和美满有关造度，加强对本地域收费公路专项债券发杏注使用、偿还的治理和监督。
第三十五条 处所各级交通运输部门该当加强收费公路专项债券对应项主张治理和监督，确保项目收益和融资平衡。
第三十六条 处所各级财政部门、交通运输部门不得通过企事业单元举借债务，不得通过处所当局债券以表的任何方式举借债务，不得为任何单元和幼我的债务以任何方式提供担保。
第三十七条 处所各级财政部门该当会同本级交通运输部门，将收费公路专项债券对应项目形成的基础设施资产纳入国有资产治理。成立收费公路专项债券对应项目形成的资产登记和统计汇报造度，加强资产日常统计和动态监控。县级以上处所各级交通运输部门及有关机构该当当真推广资产运营守护责任，并做好资产的管帐核算治理工作。收费公路专项债券对应项目形成的基础设施资产和收费公路权利，该当严格依照债券刊行时约定的用处使用，不得用于抵质押。
第三十八条 财政部驻各地财政监察专员处事处对收费公路专项债券额度、发杏注使用、偿还等进行监督，发现违反司法律规和财政治理、收费公路等政谋划定的行为，实时汇报财政部，抄送交通运输部。
第三十九条 违反本法子划定情节严沉的，财政部能够暂停其刊行处所当局专项债券。违反司法、行政律例的，依法依规查究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置。
第四十条 各级财政部门、交通运输部门在处所敌灾收费公路专项债券监督和治理工作中，存在滥用权柄、玩忽职守、徇私舞弊等违法违游记为的，依照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处罚条例》等国度有关划定查究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处置。
第六章 职责分工
第四十一条 财政部掌管牵头造订和美满收费公路专项债券治理造度，下达分地域收费公路专项债券额度，对处所收费公路专项债券治理执行监督。
交通运输部共同财政部加强收费公路专项债券治理，领导和监督处所交通运输部门做好收费公路专项债券治理有关工作。
第四十二条 省级财政部门掌管本地域收费公路专项债券额度治理和预算治理，组织做好债券发杏注还本付息等工作，并依照专项债务风险防控要求审核项目资金需要。
省级交通运输部门掌管审核汇总本地域国度公路网规划、省级公路网规划建设的敌灾收费公路资金需要，组织做好敌灾收费公路项目库与处所当局债务治理系统的衔接，共同做好本地域收费公路专项债券各项刊行筹备工作，规范使用收费公路专项债券资金，组织有关单元实时足额缴纳车辆通畅费收入、有关专项收入等。
第四十三条 市县级当局规划建设敌灾收费公路确需刊行专项债券的，市县级财政部门、交通运输部门该当参照省级有关部门职责分工，做好收费公路专项债券以及对应项目治理有关工作。
第七章 附 则
第四十四条 省、自治区、直辖市财政部门能够凭据本法子划定，结合本地域现实造订执行细则。
第四十五条 本法子由财政部会同交通运输部掌管诠释。
第四十六条 本法子自印发之日起执行。
