关于印发《财政部驻各地财政监察专员处事处执行处所当局债务监督暂行法子》的通知
财预[2016]175号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局） ，财政部驻各地财政监察专员处事处：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，加强财政部对处所当局债务的监督 ，阐扬财政部驻各地财政监察专员处事处的作用 ，防备财政金融风险 ，凭据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发处所当局性债务风险应急措置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等划定 ，我部造订了《财政部驻各地财政监察专员处事处执行处所当局债务监督暂行法子》。
现予印发 ，请遵循执行。
附件：财政部驻各地财政监察专员处事处执行处所当局债务监督暂行法子
财政部
2016年11月24日
附件：
财政部驻各地财政监察专员处事处
执行处所当局债务监督暂行法子
第一章 总则
第一条 为加强财政部对处所当局债务的监督 ，充分阐扬财政部驻各地财政监察专员处事处（以下简称“专员办”）的作用 ，明确专员办监督责任和权势 ，规范监督行为 ，凭据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处罚条例》、《国务院关于加强处所当局性债务治理的定见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发处所当局性债务风险应急措置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等划定 ，造订本法子。
第二条 省、自治区、直辖市当局财政部门（以下简称省级财政部门）掌管统一治理本地域当局债务。专员办凭据财政部有关划定和要求对地点地当局债务执行日常监督。
第三条 专员办监督内容蕴含处所当局债务限额治理、预算治理、风险预警、应急措置 ，以及处所当局和融资平台公司融资行为。
第四条 专员办该当综合使用调延注核查、查抄等伎俩 ，成立常态化的处所当局债务监督机造 ，必要时可延长至有关当部门门、事业单元、融资平台公司、金融机构等单元。
专员办该当成立信息共享机造。专员办发现跨地域的违法违规线索 ，该当向有关地域专员办实时反馈。
第五条 专员办该当沉点加强对当局债务高风险地域的监督 ，定期评估风险。专员办发展处所当局债务专项查抄 ，该当遵循国务院“双随机、一公开”有关要求。
第六条 处所财政部门该当共同专员办工作 ，实时提供有关情况、资料和数据 ，并对其真实性、正确性和齐全性掌管。专员办延长查抄时 ，有关当部门门、事业单元、融资平台公司、金融机构等单元该当积极共同 ，实时提供融资合同、担保凭证、财政报表等有关资料。
省级财政部门下达省本级和市县当局的处所当局债务限额、新增限额 ，以及假造处所当局债务月报、年报微风险事务汇报 ，该当抄送专员办。
第二章 处所当局债务预算治理微风险应急措置监督
第七条 专员办对处所当局债务限额治理情况进行监督 ，重要蕴含：
。ㄒ唬┬略龃λ本终裣薅钋榭。全省、自治区、直辖市每年新增通常债务余额、新增专项债务余额该当别离节造在财政手下达的新增通常债务限额、新增专项债务限额之内。
。ǘ）处所当局债务岁暮余额情况。全省、自治区、直辖市岁暮通常债务余额、专项债务余额该当别离节造在财政手下达的通常债务限额、专项债务限额之内；处所当局负有偿还责任的国际金融组织和表国当局贷款转贷债务（以下简称表债转贷）该当节造在财政手下达的表债转贷额度之内。
。ㄈ┐λ本终裼喽畹脑黾醣涠榭。铺排财政预算资金偿还存量当局债务、通过当局和社会本钱合作方式化解存量当局债务蹬爪当切合造度划定 ，严禁弄虚作假化解存量当局债务行为；存量或有债务转化为当局债务 ，该当切合《财政部关于对处所当局债求尝试限额治理的执行定见》(财预〔2015〕225号)划定并报省级当局核准,实时置换成处所当局债券。
第八条 专员办对处所当局债务预算假造进行监督 ，重要蕴含：
。ㄒ唬┐λ本滞ǔＵ⒋λ本指河谐セ乖鹑蔚谋碚玫蹦扇胪ǔ９苍に阒卫 ，处所当局专项债券该当纳入当局性基金预算治理；
。ǘ）存量当局债务该当依照划定纳入预算治理；
。ㄈ┐λ本终窕贡靖断⒅С觥⒅没徽杏枚戎С龈玫绷腥肽甓仍に ，并按财政部划定的敌灾出入分类科目列报；
。ㄋ模┐媪炕蛴姓褚勒栈ㄗ本终窈 ，其还本付息支出该当纳入预算治理。
第九条 专员办对处所当局债务预算调整进行监督 ，重要蕴含：
。ㄒ唬┬略龅本终窀玫绷腥朐に愕髡婊；
。ǘ）新增当局债务该当有明确对应的公益性本钱支出项目、偿还打算和不变的偿债资金起源 ，利钱和刊行用度铺排该当切合划定。
第十条 专员办对处所当局债务预算执前进行监督 ，重要蕴含：
。ㄒ唬┬略龅本终窀玫庇糜谠に闩吹墓嫘员厩С鱿钅 ，确需扭转用处的该当依照划定法式办理；
。ǘ）新增专项债务资金该当依照对应确当局性基金预算科目列报 ，调入的专项收入该当用于偿还对应的专项债务本息；
。ㄈ┐λ本终没淮媪空窀玫蓖乒慊ǚㄊ ，置换债券资金该当用于偿还算帐甄别认定的截至2014年底的存量当局债务,以及按划定转化为当局债务的存量或有债务；
。ㄋ模┐λ本滞ǔＵ窭С龈玫币勒栈ㄍüǔ９苍に闶杖胫Ц ，不得通过通常债券资金支付；
。ㄎ澹┐λ本肿ㄏ钫窭С龈玫币勒栈ㄍü本中曰鹪に闶杖爰暗魅胱ㄏ钍杖氲戎Ц ，不得通过专项债券资金支付；
。┐λ本终懈玫弊袷乜性於然ā⑼乒慊ǖ姆ㄊ ，实时、正确、如实、齐全披露债券刊行信息等；
。ㄆ撸┐λ本终窬俳琛⑹褂谩⒊セ沟惹榭 ，该当依法依规向社会公开。
第十一条 专员办对处所当局债务风险化解和应急措置进行监督 ，重要蕴含：
。ㄒ唬┐λ骷兜本指玫背闪⒋λ本终穹缦罩卫碛胗贝胫迷於；
。ǘ）列入风险提醒或预警领域的高风险地域 ，该当造订并落实各项风险化解措施；
。ㄈ┎λ本终穹缦帐挛竦牡赜 ，该当依照国办函〔2016〕88号文件划定采取相应级此外应急响应措施；依照划定执行财政沉整的地域 ，该当执行拓宽财路渠路、优化支出结构、措置当局资产等措施。
第三章 处所当局和融资平台公司融资行为监督
第十二条 专员办对处所当局融资行为进行监督 ，重要蕴含：
。ㄒ唬┏写λ本终⒈碚 ，处所当拘陌其所属部门不得以任何方式举借债务 ，不得为任何单元和幼我的债务以任何方式提供担保；
。ǘ）处所当拘陌其所属部门参加社会本钱合作项目 ，以及参加设立创业投资疏导基金、产业投资疏导基金等各类基金时 ，不得承诺回购其他出资人的投本钱金 ，承担其他出资人投本钱金的损失 ，或者向其他出资人承诺最低收益；
。ㄈ┐λ本心捌渌舨棵拧⑹乱档ピ⑸缁峒 ，不得以机关事业单元及社会集体的国有资产为其他单元或企业融资进行抵押或质押；
。ㄋ模┭谩⒂锥啊⒁皆旱纫怨嫖髡诺氖乱档ピ⑸缁峒 ，不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施进行抵押融资；
。ㄎ澹┐λ本心捌渌舨棵挪坏靡缘本终穸杂Φ淖什粮慈谧。
第十三条 专员办对融资平台公司融资行为进行监督 ，重要蕴含：
。ㄒ唬┐λ本心捌渌舨棵沤仄ぷ⑷肴谧势教ü靖玫蓖乒惴ǘǖ某鋈没蚧Ψㄊ ，不得将公益性资产作为本钱注入融资平台公司 ，不得将储蓄地皮作为资产注入融资平台公司 ，不得承诺将储蓄地皮预期出让收入作为融资平台公司偿债资金起源；
。ǘ）只承担公益性项目建设或运营工作、重要依附财政性资金偿还债务的融资平台公司 ，不得以财政性资金、国有资产抵（质）押或作为偿债起源进行融资（蕴含银行贷款、企业债券、公司债券、信任产品、中期单据、短期融资券等各类大局）；
。ㄈ┤谧势教ü揪俳枵窀玫庇善笠稻霾呋咕龆 ，当拘陌其所属部门不得以文件、会议纪要、辅导批示等任何大局要求或决定企业为当局举债或变相为当局举债；
。ㄋ模┐λ本心捌渌舨棵拧⒐嬷髡攀乱档ピ腿嗣窦宀坏梦シ此痉晒娴然 ，以出具担保函、承诺函、慰藉函等任何大局为融资平台公司融资提供担保。
第十四条 专员办该当对峙“发现一路、查处一路、曝光一路” ，实时造止处所当局和融资平台公司违法违规融资行为。
第四章 监督处置
第十五条 专员办发展处所当局债务日常监督发现违法违规线索 ，以及收到财政部、审计署等部门移交或反映的线索 ，该当于5个工作日内启动核查或查抄工作。
第十六条 专员办查实处所当局债务违法违规问题 ，该当凭据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处罚条例》等司法律规和国度财政治理有关划定作出处置；其中属于依法该当查究有关当拘陌部门、单元人员责任的 ，专员办该当依法提出处置定见报财政部。
第五章 附 则
第十七条 财政部要求专员办参与全国性处所当局债务专项查抄 ，该当纳入年度查抄打算。
第十八条 专员办执行处所当局债务监督纳入专员办财政预算监管业务工作查核领域。
第十九条 专员办该当按季度向财政部报送处所当局债务监督情况的书面汇报 ，发现沉要情况实时汇报。
第二十条 本法子自印发之日起执行。
