财政部管帐司有关掌管人就印发《当局管帐准则
第8号——负债》答记者问
起源：财政部管帐司
问：为什么要造订负债准则？
答：造订关于负债的单独具体准则，对当局负债进行统一规范，重要基于以下思考：
一是造订负债准则是提高当局负债信息质量，满足管帐信息使用者需要的现实必要 。持久以来，各有关部门对当局负债的领域并未形成统一意识，所提供确当局债务信息不尽一致，且现行各类当局债务报表中确当局债务并未全数经过确认、计量、纪录等管帐处置法式，所提供确当局债务数据不够正确，无法满足管帐信息使用者对高质量当局负债信息的需要 。因而，造订负债准则，从管帐角度全面核算并提供靠得住确当局负债信息，有助于当局管帐信息使用者全面相识当局的负债情况、债务风险和偿债压力，评价当局偿债能力，有助于当局有关部门加强当局债务风险治理 。
二是造订负债准则是美满当局管帐准则系统，规范当局负债管帐处置的内涵要求 。从当局管帐尺度系统齐全性角度看，现有的尺度一方面不足与负债有关的具体准则，对负债简直认、计量和有关信息披露不足系统规范，另一方面不能齐全覆盖分歧当局管帐主体的负债，对一级当局举借债务的管帐处置不足准则规范 。因而，造订负债准则，对当局负债的领域进行明确界定，对当局负债的类别进行科学划分，在此基础上明确划定各类当局负债简直认、计量和披露，是健全当局管帐准则系统的内涵必要 。
问：负债准则草拟颁布的过程是怎么的？
答：草拟颁布负债准则，重要经历了以下四个阶段：
一是调研论证阶段 。我们在2013年和2016年别离就当局债务信息披露、当局或有事项等当局负债的难点问题设立专项课题，委托有关高校就当局负债的天堑、计量、披露以及国内表实务等进行了深刻钻研，为草拟负债准则奠定了理论基础 。为了充分相识我国当局负债的近况，2015年至2017年在草拟《当局管帐准则第5号——公共基础设施》、《当局管帐造度——行政治业单元管帐科目和报表》的过程中，我们就当局管帐主体的负债问题进行了深刻调研 。在大量调研的基础上，具体梳理和分析了各类当局管帐主体在有关的经济业务或者事项中可能产生的负债种类及情况，为草拟负债准则奠定了实务基础 。
二是草拟征求定见稿阶段 。在全面梳理我国当局、各类行政治业单元的负债情况后，我们与部门专家和学者就当局负债问题进行了多轮钻研，明确了草拟思路、内容定位和关键问题，在此基础上于2018年岁首草拟形成负债准则初稿，在司内进行了屡次会商，并初步征求了部内有关司局定见，在此基础上，反复批改美满，形成负债准则征求定见稿 。
三是公开征求定见阶段 。2018年4月24日，我们印发了《关于征求<当局管帐准则第X号——负债（征求定见稿）>定见的函》（财办会〔2018〕12号），就负债准则征求定见稿面向中央部门和单元、处所财政部门、社会公家征求定见，同时也向部内有关司局、各地专员办、当局管帐准则委员会征询专家等征求定见 。截至2018年7月1日，我们共收到108份书面反馈定见，其中54份暗示无分歧定见，其余54份共提出了274条具体定见 。反馈定见总体上对征求定见稿暗示赞成，有关方面也针对其中的具体内容提出了一些定见和建议 。
四是送审颁布阶段 。7月份以来，我们对各方面反馈定见进行了梳理分析，就重要定见和问题召集部内有关司局进行了座谈钻研 。在此基础上，对征求定见稿进行了批改美满，形成了送审稿 。10月25日，管帐司管帐技术幼组对送审稿进行了会商，并经管帐司司务会审议通过 。10月底正式启动部内会签和报批法式 。
问：造订负债准则重要遵循了哪些准则？
答：造订负债准则重要遵循了以下准则：
一是凭据和遵循根基准则 。《当局管帐准则——根基准则》（以下简称《根基准则》）将“负债”作为一项管帐身分进行了界说 。负债准则凭据《根基准则》造订，其合用领域与《根基准则》维持一致，在负债确认尺度、计量要求等方面也遵循了《根基准则》的根基准则 。
二是与有关律例造度相协调 。负债准则贯彻管帐法、预算法和担保法等司法心灵，并充分思考了与现行当局债务治理规范和《财政总预算管帐造度》、《当局管帐造度——行政治业单元管帐科目和报表》等有关律例造度的协调 。
三是借鉴企业管帐经验并充分思考当局管帐特点 。负债准则安身于成立当局负债的通常性管帐处置规范，对于与企业管帐共性的业务和事项，适当吸收和借鉴了企业管帐准则有关划定 。同时，负债准则充分思考了当局管帐主体的业务特点及其面对的政策环境，在负债确认计量步骤、告贷用度处置等方面，与企业管帐准则划定有肯定差距 。
四是着力提高准则可操作性 。负债准则在造订过程中对峙问题导向，充分思考当局负债管帐核算的现实必要和当局管帐鼎新所处发展阶段，注沉准则说话的通俗易懂和有关管帐处置的可操作性，着力确保准则可理解、可落地、可执行 。
问：负债准则的重要内容是什么？
答：负债准则较为全面地规范了当局管帐主体负债的分类及确认、计量和披露，共七章37条，具体内容如下：
第一章为总则，重要划定了负债准则的造订凭据、负债的界说和确认前提、负债的分类等 。
第二章为举借债务，重要划定了举借债务的概想、内容、确认和计量，以及告贷用度的概想及其管帐处置 。
第三章为应酬及预收款子，重要划定了应酬及预收款子的概想和类别、各类应酬及预收款子简直认和计量 。
第四章为暂收性负债，重要划定了暂收性负债的概想和类别、各类暂收性负债简直认和计量 。
第五章为预计负债，重要划定了预计负债的概想、确认和计量 。
第六章为披露，重要划定了各类当局负债的披露要求 。
第七章为附则，划定了负债准则的生效日期 。
问：负债准则规范的负债的领域与当局债务、当局性债务蹬仔何区别？
答：负债准则所规范的负债是管帐意思上的负债，具体指各类当局管帐主体所承担的切合管帐上负债界说及确认前提的负债 。其领域界定蕴含以下两个方面：
一是关于负债主体 。负债准则所规范的负债是指各类当局管帐主体所承担的负债，其对当局管帐主体的界定与《根基准则》维持一致，即蕴含各级当局、各部门、各单元 。其中，各部门、各单元是指与本级当局财政部门直接或者间接产生预算拨款关系的国度机关、军队、政党组织、社会集体、事业单元和其他单元 。其中，军队、已纳入企业财政治理系统的单元和执杏准间非投机组织管帐造度》的社会集体不合用负债准则 。这与其他文件或资猜中确当局债务或当局性债务主体的领域可能不齐全一致 。
二是关于负债内容 。负债准则所规范的负债为满足管帐上负债界说及确认前提、纳入管帐账簿核算并列入当局管帐主体的个别或归并资产负债表中的负债，蕴含举借债务、应酬及预收款子、暂收性负债和由或有事项形成的预计负债 。这一负债内容的界定与国际通畅管帐通例相一致，但与其他文件或资猜中确当局债务或当局性债务的内容可能不齐全一致 。
问：关于负债准则，还有哪些必要注明的沉要事项？
答：关于负债准则，必要注明的其他沉要事项有：
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《根基准则》将当局管帐主体的负债依照流动性分为流动负债和非流动负债 。由于我国当局管帐主体负债的成因比力复杂，分歧经济业务或事项所形成的负债使切当局管帐主面子对分歧水平的偿债压力，并带来分歧水平的债务风险，负债准则在遵循《根基准则》将负债按流动性分类的基础上，还对负债进行如下划分：首先，将负债分为偿还功夫和金额根基确定的负债和由或有事项形成的预计负债；其次，将偿还功夫与金额根基确定的负债依照当局管帐主体的业务性质及风险水平进一步划分为融资活动形成的举借债务及应酬利钱、运营活动形成的应酬及预收款子和运营活动形成的暂收性负债，并对分歧类别负债的组成、确认和计量等做出了更为具体的划定 。这一划分有助于依照负债的类别揭示分歧水平的偿债压力和债务风险，推进有关方面更为科学地发展当局管帐主体的债务风险分析和治理 。例如，融资活动形成的举借债务是当局管帐主体因资金欠缺而自动举借的债务，受债务合同或和谈的约束，使当局管帐主面子对的偿债压力较大；运营活动形成的应酬及预收款子是当局管帐主体在运营过程中因采办了商品、接受服务或推广公共职能蹬爪付而未付的款子，这类负债必要当局管帐主体在未来使用自身的资产或服务来偿还，但其在偿还期限和偿还方式方面，相对于举借债务通常拥有更大的弹性，使当局管帐主面子对的偿债压力相对较 ；运营活动形成的暂收性负债是当局管帐主体临时收到、随后应上缴或者退还、转拨给其他方的款子，这类负债由暂收的款子来偿还，因而使当局管帐主体未来面对的偿债压力很幼、根基不存在债务风险 。
。ǘ）关于举借债务告贷用度本钱化的问题
负债准则划定，当局以表的其他当局管帐主体为购建固定资产等工程项目借入专门告贷的告贷用度在满足划定前提的情况下能够计入工程成本，其他举借债务（蕴含当局举借的债务和其他当局管帐主体的非专门告贷）的告贷用度均计入当期用度 。对于一级当局用于公益性本钱支出所刊行确当局债券，如收费公路专项债券等，负债准则未要求将有关告贷用度本钱化，而是计入当期用度 。这种处置重要基于以下思考：一是当局债券告贷用度本钱化的管帐主体难以确定 。当局债券由当局财政部门统一刊行，告贷获得的资金拨付建设部门使用，举借债务和使用资金的管帐主体分歧，且使用资金的建设部门可能涉及当局、企业等各类主体 。二是当局债券告贷用度本钱化在实务中难以操作 。当局债券的利钱由财政部门统一推算和支付，建设部门既不掌管支付债券利钱，也难以把握利钱的计提、支付时点和金额信息 。
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负债准则划定，当局管帐主体不该当将与或有事项有关的潜在使命或与或有事项有关的不满足负债准则第三条划定的负债确认前提的现时使命确以为负债，但该当依照准则划定进行披露 。此类潜在使命或现时使命并分歧时切合负债的界说和确认前提，因而不属于负债的领域 。但此类潜在使命或现时使命在未来有可能会转化为预计负债，增长当局管帐主体的债务风险 。为援手管帐信息使用者全面地把握和分析当局管帐主体的债务风险情况，负债准则对此类潜在使命或现时使命的披露提出了要求 。
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