新华社北京9月13日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的领导定见》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。
《关于加强国有企业资产负债约束的领导定见》全文如下：
为深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵，落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部署，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，推动国有本钱做强做优做大，加强经济发展韧性，提高经济发展质量，现提出如下领导定见。
（一）总体指标。加强国有企业资产负债约束是打好防备化解沉大风险攻坚战的沉要行动。要通过成立和美满国有企业资产负债约束机造，强化监督治理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动国有企业均匀资产负债率到2020年岁暮比2017年岁暮降低2个百分点左右，之后国有企业资产负债率根基维持在同业业同规模企业的均匀水平。
（二）根基准则
——对峙全面覆盖与分类治理相结合。所有行业、所有类型国有企业均纳入资产负债约束治理体造。同时，凭据分歧业业资产负债特点，分行业设置国有企业资产负债约束指标尺度。凸起监管沉点，对超出约束指标尺度的国有企业，结合企业所处发展阶段，在综合评价企业各类财政指标和业务发展远景基础上，凭据风险大幼采取适当管控措施。严格节造产能过剩行业国有企业资产负债率，适度矫捷把握有利于推动经济转型升级发展的战术性新兴产业、创新创业等领域的国有企业资产负债率。
——对峙美满内部治理与强化表部约束相结合。加强国有企业资产负债约束要与深入国有企业鼎新、成立现代企业造度、优化企业治理结构蹬仔机结合，成立健全长效机造。同时，通过强化查核、加强企业财政真实性和通明度、合理限度债务融资和投资等方式，加强国有企业资产负债表部约束。
——对峙提质增效与政策支持相结合。各有关方面要积极主作为为，凭据总体指标要求进一步明确高负债国有企业降低资产负债率的指标、步骤、方式，并期限实现。国有企业要对峙提质增效、苦练内功，通过扩大经营堆集加强企业本钱实力，在严防国有资产流失前提下，不休降低资产负债率。同时，要为高负债国有企业降低资产负债率创造优良政策和造度环境，美满本钱补充机造，扩大股权融资，支持盘活存量资产，稳妥有序发展债务沉组和市场化债转股。
国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标，对分歧业业、分歧类型国有企业尝试分类治理并动态调整。准则上以本行业上年度规模以上全数企业均匀资产负债率为基准线，基准线加5个百分点为今年度资产负债率预警线，基准线加10个百分点为今年度资产负债率沉点监管线。国有企业集团归并报表资产负债率预警线和沉点监管线，可由有关国有资产治理部门凭据主业组成、发展水平以及分类监管要求确定。邮政、铁路等特殊行业或无法获得统计数据行业的企业资产负债率预警线和沉点监管线，由有关国有资产治理部门凭据国度政策导向、行业情况并参考国际经验确定。
由国务院国资委推广出资人职责的中央企业，资产负债率管控工作持续执行现行要求，实际中再予以调整美满。金融类国有企业资产负债约束依照现有治理造度和尺度执行。
（一）合理设定资产负债率水平和资产负债结构。国有企业要凭据相应资产负债率预警线和沉点监管线，综合思考市场远景、资金成本、盈利能力、资产流动性等成分，加强本钱结构规划与治理，合理设定企业资产负债率和资产负债结构，维持财政稳重、有竞争力。
（二）加强资产负债约束日常治理。国有企业经营治理层要忠诚勤勉履职，审慎发展债务融资、投资、支出、对表担保等业务活动，预防有息负债和或有债务过度累积，确保资产负债率维持在合理水平。在年度董事会或股东（大）会议案中，要就资产负债情况及未来资产负债打算进行专项注明，并依照规范的公司治理法式，提交董事会或股东（大）会审议。在企业可能或已内容陷入财政困境时，要实时自动向有关债权人传递有关情况，依法依规与有关债权人协商，分类稳妥措置有关债务。
（三）强化国有企业集团公司对所属子企业资产负债约束。国有企业集团公司要凭据子企业所处行业等情况，依照国有企业资产负债率节造指标要求，合理确定子企业的资产负债率水平，并将子企业的资产负债约束纳入集团公司查核系统，确保子企业严格贯彻执行。国有企业集团公司要进一步强化子企业资产、财政和业务独立性，削减母子企业、子企业与子企业之间的风险传染。
（四）加强内源性本钱堆集能力。国有企业要牢固设置新发展理想，以提高发展质量和效益为中心，着力提升经营治理水平，进一步明确并聚焦主业瘦身健体，通过创新驱动提逾越产率，加强企业盈利能力，提高企业资产和本钱回报率，为企业发展提供持续的内源性本钱。
（一）成立科学规范的企业资产负债监测与预警系统。有关国有资产治理部门要成立以资产负债率为主题，以企业成长性、效益、偿债能力等方面指标为辅助的企业资产负债监测与预警系统。对资产负债率超过预警线和沉点监管线的国有企业，有关国有资产治理部门要综合分析企业地点行业特点、发展阶段、有息负债和经营性负债等债务类型结构、短期负债和中持久负债等债务期限结构，以及息税前利润、利钱保险倍数、流动比率、速动比率、经营活动现金净流量等指标，科学评估其债务风险情况，并凭据风险大幼水平别离列出沉点关注和沉点监管企业名单，对其债务风险情况持续监测。
（二）成立高负债企业期限降低资产负债率机造。对列入沉点监管企业名单的国有企业，有关国有资产治理部门要明确其降低资产负债率的指标和时限，并掌管监督执行。不得执行推高资产负债率的境内表投资，沉大投资要推广专门审批法式，严格高风险业务治理，并大幅压减各项用度支出。凭据市场化法治化准则，与业务沉组、提质增效相结合，积极通过优化债务结构、发展股权融资、执行市场化债转股、依法破产等蹊径有效降低企业债务水平。
（三）健全资产负债约束的查核疏导。有关国有资产治理部门要加强过程监督查抄，将降杠杆减负债功效作为企业查核和评价的沉要内容。对列入沉点关注和沉点监管企业名单的企业，要将企业资产负债率纳入年度经交易绩查核领域，充分阐扬查核疏导作用，督促企业贯彻落实资产负债管控要求。
（四）加强金融机构对高负债企业的协同约束。对资产负债率超出预警线的国有企业，有关金融机构要加强贷款信息共享，摸清企业表表融资、对表担保和其他隐性负债情况，全面审慎评估其信誉风险，并凭据风险情况合理确定利率、抵质押物、担保等贷款前提。对列入沉点关注企业名单或资产负债率超出沉点监管线的国有企业，新增债务融资准则上应通过金融机构结合授信方式发展，由金融机构共同确定企业授信额度，预防金融机构无序竞争和过度授信，严控新增债务融资。对列入沉点监管企业名单的国有企业，金融机构准则上不得对其新增债务融资。
（五）强化企业财政失信行为结合惩戒机造。加强企业财政真实性和通明度审核监督。国有企业掌管人对企业财政真实性负全责，要确保企业不虚报资产隐匿债务，财政信息真实靠得住 ９苷适κ挛袼茸ㄒ抵薪榛挂细褚勒展苷首荚蚬娣冻鼍呱蠹苹惚，客观正确反映企业资产负债情况。加强社会信誉系统建设，美满企业财政失信行为结合惩戒机造，将违法违规企业、中介机构及有关责任人员纳入失信人名单，并依法依规严格查究责任，加大处罚力度。
（一）厘清当局债务与企业债务天堑。坚定遏造处所当局以企业债务的大局增长隐性债务。严禁处所当拘陌其部门违法违规或变相通过国有企业举借债务，严禁国有企业违法违规向处所当局提供融资或共同处所当局变相举债 ；违法违规提供融资或共同处所当局变相举债的国有企业，该当依法承担相应责任。多渠路盘活各类资金和资产，积极稳妥化解以企业债务大局形成的处所当局存量隐性债务，保险国有企业合法权利。进一步美满国有企业参加国度或处所发展战术、承担公共服务等的合法权利保险机造。各级当局和社会组织要严格落实减轻企业职守的各项政策，通常情况下，不得强造要求国有企业承担应由当局或社会组织承担的公益性支出责任。国有企业自愿承担的，应严格推广相应决策法式。加快推动“三供一业”分离移交，减轻国有企业办社会职守，协助解决国有企衣氟史遗留问题。
（二）支持国有企业盘活存量资产优化债务结构。激励国有企业采取租赁承包、合作利用、资源再配置、资产置换或销售等方式实现闲置资产流动，提高资产使用效能，优化资源配置。激励国有企业整合内部资源，将与主业有关的资产整合算帐后并入主业板块，提高存量资产利用水平，改善企业经营效益。激励国有企业加强资金集中治理，强化内部资金融通，提高企业资金使用效能。支持国有企业盘活地皮使用权、探矿权、采矿权等无形资产，充分实现市场价值 ；С止衅笠狄勒照媸迪邸⑵撇衾胱荚，依法合规发展以企业应收账款、租赁债权等财富权势和基础设施、贸易物业等不动产财富或财富权利为基础资产的资产证券化业务。推动国有企业发展债务算帐，削减无效占用，加快资金周转。在风险可控前提下，激励国有企衣符用债券市场提高直接融资比沉，优化企业债务结构。
（三）美满国有企业多渠路本钱补充机造。以增长经营效益为前提，进一步美满国有企业留存利润补充本钱机造。与美满国有经济战术布局相结合，实现国有本钱有进有退动态治理，将从产能过剩行业退出的国有本钱用于急需发展行业和领域国有企业的本钱补充。充分阐扬国有本钱经营预算资金的作用，在逐步解决企衣氟史遗留问题及有关鼎新成本后，更多作为本钱投向关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域。充分使用国有本钱投资、运营公司，吸收社会资金转化为本钱 ；贫旌纤性於π，激励国有企业通过出让股份、增资扩股、合伙合作等方式引入民营本钱。激励国有企业充分通过多档次本钱市场进行股权融资，疏导国有企业通过私募股权投资基金方式筹集股权性资金，扩大股权融资规模。支持国有企业通过股债结合、投贷联动等方式发展融资，有效节造债务风险。激励国有企业通过自动刷新刷新创造前提执行市场化债转股。
（四）积极推动国有企业归并沉组。支持通过归并沉组造就优质国有企业。激励国有企业跨地域发展归并沉组。加大对产业集中度不高、同质化竞争凸起行业国有企业的结合沉组力度。激励各类投资者通过股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金等大局参加国有企业归并沉组。
（五）依法依规执行国有企业破产。充分阐扬企业破产在解决债务矛盾、平正保险各方权势、优化资源配置等方面的沉要作用。支持国有企业依法对扭亏无望、已失去生计发展远景的“僵尸子企业”进行破产算帐。对切合破产前提但仍有发展远景的子企业，支持债权人和国有企业依照法院破产沉整法式或自主协商对企业进行债务沉组。对严沉资不抵债失去清偿能力的处所当局融资平台公司，依法执行破产沉整或算帐，坚定预防“大而不能倒”，坚定预防风险累积形成系统性风险。同时，要做好与企业破产有关的守护社会不变工作。
（一）明确各类责任主体。国有企业是落实资产负债约束的第一责任主体，要依照本领导定见要求，明确企业资产负债率节造指标，深入内部鼎新，强化自我约束，有效防备债务风险，严防国有资产流失，确保企业可持续经营。有关金融机构要凭据国有企业资产负债和经营情况，审慎评估企业债务融资需要，平衡股债融资比例，加强贷后治理，发展债务沉组，协助企业实时防备和化解债务风险。对落实本领导定见不力和经营行为不审慎导致资产负债率持久超出合理水平的国有企业及其重要掌管人，有关部门要加大责任查究力度。对落实本领导定见弄虚作假的国有企业，有关部门要对其重要掌管人及负有直接责任人员从严从沉处罚。
（二）成立部门信息共享和社会公开监督约束机造。有关国有资产治理部门要将列入沉点关注和沉点监管企业名单的企业及其债务风险情况，报送积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议（以下简称联席会议）办公室，并由联席会议办公室传递有关部门，为有关部门发展工作提供必要基础信息。各级有关国有资产治理部门要将各类企业资产负债率预警线和沉点监管线以及依照划定应公开的企业财政信息，通过“信誉中国”等媒介向社会公开，接受社会监督。
（三）加强国有企业资产负债约束执行工作的组织协调。各级有关国有资产治理部门要依照本领导定见确定的降低国有企业资产负债率指标和约束尺度，分化落实、细化要求、加强领导、严格查核，有关情况实时汇报联席会议办公室。各级审计部门要依法独立发展审计监督，推进国有企业资产负债约束落实到位。有关金融治理部门要依照本领导定见进一步明确规定，加强对金融机构的业务领导和督促。各级当局向本级人大常委会汇报国有资产治理情况时，应汇报国有企业资产负债情况和资产负债率节造情况。联席会议要加强组织辅导、两全协调、查抄督导和监督问责，确保国有企业降低资产负债率获得实效。沉大问题要实时汇报党中央、国务院。
