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　　【刊发全文】

　　发展商、PPP双轮驱动

　　岳阳高新区智慧建设迈入“黄金时期”

　　2015年，安徽出版集团、岳阳市高新区管委会、北京昊天智城科技发展有限公司在岳阳签署战术合作和谈，三方携手推动文化产业与科技业深度融合，共建智慧城市。

　　随后，智慧的大幕缓缓拉开，“发展商”理想、PPP模式……相继写入岳阳高新区的智慧建设的“蓝图”之中，助力高新区的华丽转型。

　　发展商：建设型当局向服务型当局的转变

　　作为中部地域创新驱动的“示范区”，岳阳高新区在2013年8月入选住建部智慧城市试点。

　　岳阳高新区跳出了传统的单一式、项目式的建设思想，率先提出“发展商”理想。发展商作为社会本钱方，通过引入第三方专业力量，为智慧城市建设提供“顶层规划、投资融资、建设治理、运营守护和产业发展”的全性命周期一揽子解决规划。

　　“发展商是专业第三方主体，不参加具体项目建设。当局通过向其采办服务，解决专业能力不及的问题。确保公正、平正、公开选择项目承建商，让专业人干专业的事。发展商协助当局全局性、系统性推动智慧城市建设，通过造订建设尺度、运营尺度和规范系统，推进资源整合，预防资源浪费和沉复建设，降低当局成本，提高投入产出比。在智慧城市建设中，当局只需对接发展商，简化工作流程，提高当局效能。”岳阳市高新区智慧办有关掌管人诠释说，“发展商”模式最大的贡献在于推进当局由“大包大揽”建设型当局向“采办社会服务”的服务型当局转变。

　　作为新型智慧城市的探路人，“发展商”已经亮相，便收成了不少赞美。不少专家充分注定岳阳高新区智慧城市在顶层设计、中持久规划以及建设模式上做了大量有益的索求。

　　PPP：提供智慧建设源头“活水”

　　问渠哪得清这样?为有源头活水来。新型智慧城市建设的“活水”从何处来
？“智慧高新”的实际证明：PPP模式里有甘泉。

　　自2013年入选国度智慧城市试点以来，岳阳高新区一向在积极索求PPP模式在现实利用领域内的创新。

　　智慧时期投资治理有限公司副总经理肖向阳暗示，在规划顶层设计上，已考量“智慧高新”项主张组织保险、造度系统、运作模式、特许经营权定价机造、采购模式、运营治理等方面的解决规划。

　　为解决当局假造增长过多的问题，岳阳高新区采取“轻当局治理、沉专业运营”的体造，即当局掌管流程监管，专业社会化本钱掌管执行，打造一个组织体造及造度。

　　为保险项目规划的中立性、建设系统性及运行可持续性，岳阳高新区设置了两层风险防备：让“裁判员”与“活带头”分离，在智慧城市项目招标文件中明确，作为SPV的社会本钱不得参加智慧高新项目建设，设立“防火墙”，预防造订规定者参加，保障项目执行的平正；通过第三方机构对智慧城市的顶层设计、年度执行打算、具体项目规划进行第三方监督，保障打算、项主张专业性。

　　在特许经营权定价方面，岳阳高新区依照项目建设成本、项目运营成本乘以相应费率的方式确定当局采办服务用度。

　　在运营主体治理上，智慧高新项目从PPP合作和SPV公司股权设置两方面进行设置，出格是岳阳高新智慧城市建设辅导幼组保留对当局采办服务类项主张审批立项权限以及沉大事项的一票否决权，平衡了公家利益和社会利益，两全了效能与平正。

　　“我们开启了一个从‘沉建设’转向‘沉运维’的时期。”总结PPP模式的优势时，智慧时期投资治理有限公司总经理王心禹说路，PPP模式将推进当局职能转变，让当局建设智慧城市不再大包大揽，而是作为监督者和合作者，遵循激励与约束相容的准则，更好地阐扬疏导作用，充分调动市场积极性和专业性。同时，相比传统投融资模式，PPP项目融资责任改由社会本钱承担，突破社会本钱进入公共服务领域的壁垒，大幅提升社会本钱的发展空间，有效地解决了当局融资问题。

　　2015年9月，“智慧高新项目”从全国800多个项目中脱颖而出，成功跻身财政部第二批PPP示范项目，成为中国智慧城市行业第一个国度级PPP示范项目。

　　2016年，“智慧高新”项目沉点建设智慧城市尺度规范系统项目、智慧城市智慧高新支持系统项目（一期）、智慧城市数字空间项目（含地下管网）、智慧城市公共信息平台项目（一期）、智慧城市综合运营治理指挥中心项目等7个基础建设类项目；业务利用类项目6个（智慧城市智慧城管项目、智慧城市电子政务利用系统项目（一期）、智慧城市环境监督治理系统项目、公共场所无线局域网建设及运营项目、智慧城市特种设备质监项目（一期电梯监控试点）、智慧城市静态交通治理系统项目（智慧停车与充电桩）项目。

　　未来，“智慧高新”建设将秉秤装三年打基础、五年大发展、七年成格局”的规划蹊径，迈入智慧城市发展的“黄金年代”。（姚幼平  何曙光）