作者：卫 磊 islot游戏漯河分公司
全国当局和社会本钱合作（PPP）综合信息平台项主张数据显示，截至2018年12月末，落地项目同比净增1,962个。大批量的项目落地意味着无数PPP项目已经进入建设执行阶段，进一步深入建设期绩效查核火烧眉毛。
结合幼我项目实际经验，本文抛砖引玉，着沉从指标拔取、评分尺度、查核内容和PPP项目合同的衔接、查核了局使用四个方面描述建设期绩效查核的深入重点。
目前PPP项目常见的建设期绩效查核指标通常依照传统工程项目进行设置，重要蕴含人员到位、设备投入、工期进度、工程质量、安全出产、环境 ；さ燃父龇矫娴闹副。
PPP项目是以项目公司为主体掌管执行，项目公司已从施工单元转变为建设单元，相对于传统工程项目，项目公司的身份产生了逆转。而从当局角度启程，签定PPP项目合同的合作对象是项目公司，绩效查核的对象也应是项目公司，传统工程项主张查核指标不能满足需要。
在现有融资环境下，当局方对项目公司的要求不仅仅是承担施工责任，更沉要的是保障融资资金实时到位。单一说，建设期绩效查核应该是一套蕴含查核项目公司投融资能力、建设治理水平的多方面、多维度的具体查核系统。
举例来说，建设期绩效查核指标至少应在原有传统工程项目查核指标基础上增长蕴含本钱金到位、建设期履约保函提交、社会不变、中意度评价、财政治理、档案资料治理等指标，具体增长哪些指标应结合项目类型、项目付费机造等现实情况来拔取。
目前在共同当局方对项目公司进行建设期绩效查核时，发现早期PPP项目评分项尺度吞吐、界限不明，赋分带有很强的主观性，不利于查核人员正确、客观地评价项目情况。
例如，某项目绩效查核要求“项目建设须满足有关规范要求，若验收发现不切合有关规范的问题，项目公司必须整改直至切合规范要求。每项每次不合格扣0.5-1分 ；最多扣10分。”绩效查核幼组在具体查核评分时，一方面无法明确查核时所需凭据的规范，另表一方面无法确定具体扣分值。
现实操作中？吹嚼嗨粕鲜銎婪殖叨，为保障绩效查核的顺利进行，建议合作各方对项目绩效查核规划进行优化，明确具体查核所凭据的规范，结合项目现实施工建设过程中可能出现的沉点问题进行分类列举，并约定各类问题的具体扣分值。
实际中，绩效查核规划常作为PPP项目合同的附件，或单独以章节大局存在于PPP项目合同中。但在PPP项目执行过程中，发现查核内容和PPP项目合同的衔接存在较多细节问题。
绩效查核不只是查核规划中的一张表格，也不能单一理解为定期查核、评分、？罨蛳骷醯本指斗训墓。PPP项目合同中有关项目公司应遵守的使命或有关约定，均属于绩效评价领域。
PPP项目合同重要约定社会本钱或项目公司应推广的使命，但某些必要着沉强调或者不宜在合同中确违约处罚措施的沉要事项，建议可思考增长至绩效查核规划中。
例如，某项目已约定“乙方应于本合同生效三十日内，向甲方提供切合下列要求的建设履约保函，作为其推广在本合同下的建设使命和其他违约赔偿使命的担保”、“乙方未能凭据本合同约定提交建设履约保函、运营、守护保函或移交维建保函并维吃熹有效的，甲方有权立即发出终止意向通知”，但社会本钱方中标后，由于项目公司通常为新成立的有限责任公司，存在短期较难获取到银行授信，其提交建设期保函的功夫往往会迟延。当局方思考项目前期筹备、招标等环节已支出较多功夫、精力等成本，如直接终止项目合同，沉新选择社会本钱，在项目工期等要求下显著不合理。针对项目公司延长提交建设期保函，建议能够思考从两个方面合理优化有关风险：
（一）当局方在招标过程中，能够思考设置由中标社会本钱提交建设期履约保函（运营、移交保函可由项目公司提交） ；
（二）建议在终止项目合同前设置缓冲阶段，将履约保函的提交纳入项目建设期绩效查核领域，处罚尺度可设置等同为履约保函出具的财政成本。
当然，若PPP项目合同中已就某查核事项约定具体处罚措施的，则不宜将该事项再次纳入绩效查核规划中，以防对社会本钱沉复处罚，增长了处罚力度。
PPP项目建设期绩效查核了局使用时，通常设置为当局方按合同提取建设期履约保函或者扣减运营期确当局付费。
自财办金〔2017〕92号提出“项目建设成本不参加绩效查核，或现实与绩效查核了局挂钩部门占比不及30%，固化当局支出责任的不得入库”，一石激发千层浪，多说纷繁导致某些PPP项目绩效查核规划设计存在一个误区，以为建设期绩效查核的了局必须至少与全数建设成本的30%挂钩。从文件颁布的初衷来看，意在预防项目竣工后，固化当局支出责任。PPP项目主题在于运营期的产出绩效，现实应将项目运营期绩效查核与项目全数建设成本的30%挂钩。
此表，PPP项目绩效查核了局通常使用于对项目公司或社会本钱的处罚措施，从而引起社会本钱自身的抗拒。凭据财金〔2014〕113号，“项目现实绩效优于约定尺度的，项目执行机构应执行项目合同约定的嘉奖条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的凭据”。当局方或征询机构在造订绩效查核规划时应赏罚并举，例如：在设置满足当局方对项目根基预期的查核指标之后，可在此基础上设置根基预期之表的附加查核指标。如思考预算额度的限度，不宜增长当局付费，也可将附加指标设置为加分项，激励项目公司在实现本职工作后，通过加分项来添补工作中可能存在失误。
鉴于PPP项目集综合性、系统性、复杂性于一体，在绩效查核过程中不仅涉及工程的项目治理，还涉及财政、金融、法务等各学科的知识。因而，必要征询公司、管帐事务所、律所等第三方专业机构共同共同当局方实现绩效查核的执行。
