农办计财〔2020〕11号
各省、自治区、直辖市及打算单列市农业村落（农牧）、畜牧兽医、海洋渔业厅（局、委），新疆出产建设兵团农业村落局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：
社会本钱投资农业村落是坚韧农业基础职位、推动农业村落优先发展的沉要支持，是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成幼康社会的有效行动，也是执行村落振兴战术的沉要力量。为深刻贯彻落实村落振兴战术，引发社会本钱的动力和活力，疏导社会本钱有序投入农业村落，健全多元投入保险机造，加快形成村落振兴多元投入格局，我部造订了《社会本钱投资农业村落指引》，现印发你们，请结合本地现实，充分阐扬财政政策、产业政策的疏导带头职能，不休调动强化社会本钱投资农业村落的积极性、自动性，切实阐扬好社会本钱投资农业村落、服务村落振兴战术执行的作用。
农业村落部办公厅
2020年4月13日
社会本钱投资农业村落指引
一、总体要求
（一）领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作的沉要论说为领导，依照“产业富强、生态宜居、乡风文化、治理有效、生涯富足”总要求，对峙农业村落优先发展总方针，以农业供给侧结构性鼎新为主线，聚焦村落振兴沉点领域，进一步扩大盛开，创新投融资机造，降低准入门槛，营造优良营商环境，引发社会本钱投资活力，更好满足村落振兴多样化投融资需要，助力粮食、生猪等沉要农产品稳产保供和农夫收入持续不变增长，为应对新冠肺炎疫情影响、打赢脱贫攻坚战和补齐全面幼康“三农”短板沉点工作提供有效支持。
（二）根基准则
1.尊沉农夫主体职位。充分尊沉农夫意愿，切实阐扬农夫在村落振兴中的主体作用，疏导社会本钱与农夫成立缜密利益联结机造，不休提升人民人民获得感。支持社会本钱依法依规拓展业务，注沉合作共赢，多办农夫“办不了、办不好、办了不合算”的产业，把收益更多留在村落；多办链条长、农夫参加度高、受益面广的产业，把就业岗位更多留给农夫；多办扶贫带贫、助农带农的产业，带头村落同步发展、农夫同步进取。
2.遵循市场法规。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，疏导社会本钱将人才、技术、治理等现代出产身分注入农业村落，加快建成现代农业产业系统、出产系统和经营系统。对峙“放管服”鼎新方向，成立健全监管微风险防备机造，营造平正竞争的市场环境、政策环境、法治环境，降低造度性买卖成本，创造优良不变的市场预期，吸引社会本钱进入农业村落沉点领域。
3.对峙启发创新。激励社会本钱与当局、金融机构发展合作，充分阐扬社会本钱市场化、专业化蹬着势，加快投融资模式创新利用，为社会本钱投资农业村落启发更多有效蹊径，索求更多典型模式。有效挖掘村落服务领域投资潜力，拓宽社会本钱投资渠路，维持农业村落投资不变增长，造就经济发展新动能，加强经济增长内活泼力。
二、投资的沉点产业和领域
对标全面建成幼康社会和执行村落振兴战术必须实现的硬工作，安身当前农业村落新局势新要求，萦绕农业供给侧结构性鼎新，聚焦农业村落现代化建设的沉点产业和领域，推进农业村落经济转型升级。
（一）现代种养业。支持社会本钱发展规；⒊叨然⑵放苹吐躺盅，坚韧主产区粮棉油糖胶出产，大力发展设施农业，延长拓展产业链，增长绿色优质产品供给。激励社会本钱大力发展青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料出产，发展草食畜牧业。支持社会本钱合理布局规；吵，扩大生猪产能，加大生猪深加工投资，加快形成养殖与屠宰加工相匹配的产业布局；稳步推动禽肉、牛羊肉等产业发展，增长肉类市场总体供给。激励社会本钱建设优质奶源基地，升级刷新中幼奶牛养殖场，做大做强民族奶业。激励社会本钱发展集约化、工厂化循环水水产养殖、稻渔综合种养、盐碱水养殖和深远海智能网箱养殖，推动海洋牧场和深远海大型智能化养殖渔场建设，加大对远洋渔业的投资力度。
（二）现代种业。激励社会本钱投资创新型种业企业，提升贸易化育种创新能力，提升我国种业国际竞争力。疏导社会本钱参加现代种业自主创新能力提升，加强种质资源保留与利用、育种创新、种类检测测试与展示示范、良种繁育等能力建设，成立现代种业系统。支持社会本钱参加国度南繁育种基地建设，推动甘肃、四川国度级造种基地建设与提档升级，加快造种大县和区域性良繁基地建设。激励社会本钱投资畜禽保种。ū；で⒐扔殖 ⒅掷嗖舛ㄕ窘ㄉ，提升畜禽种业发展水平。
（三）乡土特色产业。激励社会本钱在特色农产品优势区开发特色农业村落资源。发展“一村一品”“一县一业”乡土特色产业，建设尺度化出产基地、集约化加工基地、仓储物流基地，美满科技支持系统、出产服务系统、品牌与市场营销系统、质量节造系统，成立利益联结缜密的建设运行机造，形成特色农业产业集群。因地造宜发展拥有民族、文化与地域特色的村落手工业，发展一批家庭工厂、手工作坊、村落车间，造就“土字号”“乡字号”特色产品品牌。支持社会本钱投资建设规范化村落工厂、出产车间，发展特色食品、造作、手工业和绿色构筑建材等乡本地货业。
（四）农产品加工流通业。激励社会本钱参加粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，提升行业机械化、尺度化水平，助力建设一批农产品精湛加工基地和加工强县。激励社会本钱结合农夫合作社和家庭农场发展农产品初加工，建设一批专业村镇。两全农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流系统建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，提高冷链物流服务效能和质量，打造农产品物流节点，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。支持社会本钱参加现代农业产业园、村落产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。
（五）村落新型服务业。激励社会本钱发展休闲农业、村落游览、餐饮民宿、创意农业、农耕履历、康养基地等产业，充分挖掘农业村落生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完整、职能多样、服务规范的村落休闲游览主张地。疏导社会本钱发展村落特色文化产业，推动农商文旅体融合发展，挖掘和利用农耕文化遗产资源，打造特色优良农耕文化产业集群。支持社会本钱发展农业出产托管服务，提供市场信息、农技推广、农资供给、统防统治、深松整地、农产品营销等出产性服务，建设一批农业科技服务企业、服务型农夫合作社。激励社会本钱刷新传统幼贸易、幼门店、幼集市等贸易网点，积极发展批发零售、养老托幼、文化教育、环境卫生等生涯性服务业，为村落居民提供便捷周到的服务。
（六）生态循环农业。支持社会本钱参加畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、废旧农膜回收、农药化肥包装拔除物回收处置、病死畜禽无害化处置、拔除渔网具回收再利用，加大对收储运和处置系统、还田管网设施、准用渔具等方面的投入力度。激励社会本钱投资村落可再生能源开发利用，加大对村落能源综合建设投入力度，推广村落可再生能源利用技术，索求秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热，沼气生物天然气供气供热新模式。支持社会本钱参加长江黄河等流域生态；ぁ⒍焙诘仄け；ぁ⒏乇；び胫柿刻嵘⑴┮得嬖创局卫怼⒊两鹗舸靖刂卫斫ǜ础⒅种步峁沟髡缘。
（七）农业科技创新。激励社会本钱创办农业科技创新型企业，参加执行农业关键主题技术攻关行动，发展生物种业、沉型农机、渔业设备、智慧农业、绿色投入品、渔具标识和玻璃钢等新资料渔船等领域的研发创新、成就转化与技术服务。激励社会本钱牵头建设农业领域国度沉点尝试室等科技创新平台基地，参加农业科技创新联盟、国度现代农业产业科技创新中心等建设，打造产学研用深度融合平台。疏导社会本钱发展技术买卖市场和服务机构，提供科技成就转化服务，加快先进实用技术集成创新与推广利用。
（八）农业村落人才造就。支持社会本钱参加村落实用人才、农业科技人才、村落专业服务型人才造就，投资建设农业村落人才培训基地、孵化基地，为人才提供更好的培训、实训、实习平台。激励社会本钱为优良农业村落人才提供嘉奖赞助、技术支持、治理服务，推进农业村落人才脱颖而出。
（九）农业村落基础设施建设。支持社会本钱参加高尺度农田建设、农田水利建设，参加执行区域化整体建设，推动田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。激励参加渔港和避风锚地建设。激励社会本钱参加农产品产地追忆系统建设，提供产品分级和物流运输周转等服务。
（十）数字村落建设。激励社会本钱参加数字农业、数字村落建设，推动农业遥赣注物联网、5G、人为智能、区块链蹬爪用，提高农业出产、村落治理、社会服务等信息化水平；参加农业村落信息基础设施投资、基础数据资源系统和沉要农产品全产业链大数据中心建设。激励社会本钱参加“互联网+”农产品出村进城工程、信息进村入户工程建设，推动优质特色农产品网络销售，推进农产品产销对接。
（十一）村落创新创业。激励社会本钱投资建设返乡创业园区、村落创新创业园区、村落创新创业孵化实训基地等平台载体，加强各类创新创业平台载体的基础设施、服务系统建设，推动产学研用合作，引发村落创新创业活力。激励社会本钱结合通常高校、职业院校、优质教育培训机构等发展面向村落创新创业人员的创业能力、产业技术、经营治理培训，强化村落振兴人才支持。
（十二）村落人居环境整治。支持社会本钱投资村落人居环境整治，参加村落厕所革命、村落生涯垃圾治理、村落生涯污水治理等项目建设运营，发展村庄清洁行动、俏丽宜居村庄、文化渔港和最美天井创建等活动，推动村落人居环境整治与发展村落休闲游览蹬仔机结合。
三、创新投入方式
凭据各地农业村落现实发展情况，因地造宜创新投融资模式，通过独资、合伙、合作、联营、租赁等蹊径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机造，稳妥有序投入村落振兴。
（一）美满全产业链开发模式。支持农业产业化龙头企业结合家庭农场、农夫合作社等新型经营主体、幼田舍，加快全产业链开发和一体化经营，发展规；盅，发展加工和流通，开创品牌、注沉营销，推动产业链出产、加工、销售各环节有机衔接，推动种养业与农产品加工、流通和服务业等渗入交叉，强化村落一二三产业融合发展。激励社会本钱聚焦比力优势凸起的产业链条，补齐产业链条中的发展短板。支持龙头企业下乡进村建总部、建分支机构、建出产加工基地，阐扬农业产业化龙头企业的示范带作为用。
（二）索求区域整体开发模式。支持有实力的社会本钱在切合司法律规和有关规划、尊沉农夫意愿的前提下，因地造宜索求区域整体开发模式，两全农业村落基础设施建设与公共服务、高尺度农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资，成立美满合理的利益分配机造，为本地农业村落发展提供区域性、系统性解决规划，推进农业提质增效，带头村落人居环境显著改善、农夫收入持续提升，实现社会本钱与田舍互惠共赢。
（三）创新当局和社会本钱合作模式；髑笈┮荡迓淞煊蛴胁槐涫找娴墓嫘韵钅，推广当局和社会本钱合作（PPP）模式的执行蹊径和机造，让社会本钱投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推动当局和社会本钱合作。激励各级农业村落部门依照农业领域当局和社会本钱合作有关文件要求，对本地域农业投资项目进行系统性梳理，筛选并造就适于采取PPP模式的村落振兴项目，优先支持农业村落基础设施建设蹬仔肯定收益的公益性项目。激励社会本钱索求通过资产证券化、股权让渡等方式，盘活项目存量资产，丰硕本钱进入退出渠路。激励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，发展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点。
（四）索求设立各类村落振兴基金。各级农业村落部门应结合本地发展示实，推动设立当局资金疏导、金融机构大力支持、社会本钱宽泛参加、市场化运作的村落振兴基金。激励有实力的社会本钱结合处所农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。充分阐扬农业村落部门的行业优势，积极稳妥推动基金项目储蓄、项目推介等工作，激励有关基金通过直接股权投资和设立子基金等方式，充分阐扬在村落振兴产业发展等方面的疏导和资金撬作为用，进一步推动农业产业整合和转型升级，加快推动村落振兴战术执行。
（五）成立缜密合作的利益共赢机造。强化社会本钱责肆意识，疏导萦绕“米袋子”“菜篮子”、生猪出产等沉点领域，做好疫情、灾害时期农产品稳产保供。激励农夫以地皮经营权、水域滩涂、劳动、技术等入股，村落集体经济组织通过股份合作、租赁等大局，参加村庄基础设施建设、村落人居环境整治和产业融合发展，创新村企合作模式，充分阐扬产业化结合体等联农带农作用，引发和调动农夫参加村落振兴的积极性、自动性。激励社会本钱选取“农夫+合作社+龙头企业”“地皮流转+优先雇用+社会保险”“农夫入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，与农夫成立不变合作关系、形成不变利益共同体，做大做强新型农业经营主体，提升幼田舍出产经营能力和组织化水平，让农夫更多分享产业链增值收益，让社会本钱和农夫共享发展成就。
四、打造合作平台
打造一批社会本钱投资农业村落的合作平台，为社会本钱投向“三农”提供规划、项目信息、融资、地皮、建设运营等一揽子、全方位投资服务，推进身分集聚、产业集钟注企业集群，实现控风险、降成本、提效能。
（一）美满规划系统平台。两全做好发展疏导规划、专项规划、区域规划、建设规划等的治理造订、信息颁布等工作，充分阐扬以《村落振兴战术规划（2018—2022年）》《全国农业现代化规划（2016—2020年）》等为总纲，以种植业、渔业、畜牧业、种业、村落产业、农垦和农业科技、农业机械化、农田建设和农业国际合作等有关规划为领导，以处所农业村落发展有关规划为补充的农业村落规划系统作用，疏导社会本钱凸起沉点、科学决策，有序投向补短板、强弱项的沉点领域和关键环节。
（二）构建农业园区平台。萦绕以粮食出产职能区、沉要农产品出产；で⑻厣┎酚攀魄，以及国度现代农业产业园为主题的“三区一园”，以及农业产业强镇、全国“一村一品”示范村镇、村落产业融合发展示范区、农业绿色发展先行区、村落创新创业园区、农业对表盛开合作试验区和孵化实训基地、精湛加工基地、南繁硅谷等沉大农业园区，成立社会本钱投资领导服务机构，阐扬园区平台的信息汇集、投资对接作用。健全美满政策支持系统，加快园区公共服务设施和能力水平建设，加强各类园区对社会本钱的疏导和荟萃职能，不休提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。
（三）建设沉大工程项目平台。依附高尺度农田建设、优质粮食工程、大豆振兴打算，奶业振兴行动、畜禽种业振兴行动，优势特色产业集群建设，以及蕴含畜禽粪污资源化利用整县推动在内的绿色发展“五大行动”、村落人居环境整治、信息进村入户工程、国度现代种业提升工程等，成立项目征集和颁布机造，疏导各类资源身分相互融合。加强宣传和解读，让社会本钱相识沉大工程项主张参加方式、运营方式、盈利模式、投资回报等有关信息，提高项目通明度；充分阐扬当局投资“四两拨千斤”的疏导带作为用，不变市场收益预期，调动社会投资积极性。
（四）推动项目数据信息共享；慵┮盗煊蚧ㄏ钅俊⒉普项目，以及各行各业沉大项目，形成沉点项目数据库，通过统一的信息共享平台集中向社会本钱公开颁布，阐扬信息汇集、互换、对接等服务作用，疏导各环节市场主体自主调节出产经营决策。推宽大数据利用，疏导整合线上线下企业的资源身分，推动业态创新、模式刷新和效力提高。激励行业协会商会自动美满和提升行业服务尺度，颁布高尺度的服务信息指引，阐扬行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与本钱市场对接。
五、营造优良环境
（一）加强组织辅导。各级农业村落部门要把疏导社会本钱投资农业村落作为沉要工作，加强与财政、发改、金融、天然资源等部门的沟通，推动信息互通共享，协调各有关部门安身职能、亲昵共同，形成合力。要成立规范的合作机造，疏导社会本钱积极参加有关规划假造、项目梳理，严格遵循村落规划“三区三线”的空间管造，正确把握投资方向，积极索求具体方式，提高各类项目落地效能，充分阐扬当局、市场和社会本钱的合力作用。加强对表资的治理，推动表资遵循《表商投资法》有关划定和要求，投资农业村落。
（二）强化政策激励；鞲鞑棵琶缆だ璧颊策，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、拔除物处置、治理护理房等辅助设施用地纳入农用地治理，落实农业设施用地能够使用耕地政策，并对在村落建设的保鲜仓储设施用电尝试农业出产用电价值。加快健全以村落产权买卖政策、村落人才行列建设等为沉要内容的政策保险系统；加快推动以深入“放管服”鼎新、优化项目审批法式和招投标法式、成立政企常态化沟通机造和投资需要信息颁布机造、健全社会本钱进入退出渠路等为重要内容的配套服务系统；加快构建以村落地皮流转风险防备造度、村落社会信誉评价造度，以及农业保险“扩面、增品、提标”和农产品期货价值发现机造等为沉要内容的风险防备系统；加快健全贸易性、合作性和政策性、开发性金融，以及信贷担保等为沉要内容的多档次村落金融服务系统，不休加大对社会本钱投资农业村落的支持力度。
（三）宽泛宣传疏导。大力宣传社会本钱投资农业村落的沉大意思，做好政策解读，回应社会关切，不变市场预期，造就合作理想，正确疏导社会本钱有序进入农业村落经济领域。各地要加强社会本钱投资农业村落的成功经验和案例的总结，推介一批典型模式。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体式宣传社会本钱投资建设成就，营造社会本钱投资农业村落的优良氛围。
附件：
1.沉点产业和领域目录
2.沉大政策目录
http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/202004/t20200415_6341646.htm?from=timeline&isappinstalled=0
