对于PPP项目来说 ，价值形成机造是项目各有关主体之间利益风险分配机造的沉要体现 ，在现实操作中需格表关注。
泉港石化工业园区位于福建省宜宾市泉港区东北部 ，是国度规划建设的9大炼油基地之一 ，也是《福建省湄洲湾石化基地发展规划》中确定的湄洲湾石化基地先导区。泉港石化工业园区南山片区规划面积13.2平方公里 ，是园区发展的沉点区域。南山片区污水处置厂是工业区公用基础设施的沉要组成部门 ，是深入石化产业与生态环境循环协调发展的沉点基础设施项目。项主张建设是园区改善招商环境、吸引企业入驻的基础性保险设施 ，对园区发展拥有沉要意思。
南山片区污水处置厂的污水水源重要为南山片区工业企业出产废水 ，近期工程（2012年）建设规模为2.5万立方米/天 ，投资估算为1.856亿元 ；远期工程（2020年）建设规模为10万立方米/天 ，投资估算为4.416亿元。为推进基础设施市场化发展 ，提高项目建设和运营效能 ，泉港区人民当局决定选取PPP方式执行本项目建设。本项目PPP执行工作自2011年底启动 ，园区当局委托islot游戏征询公司协助PPP执行。islot游戏征询团队先后对BOT、BOO、TOT等多种模式进行了规划钻研和比选工作 ，组织园区当局有关治理人员对孝作用学工业区和大亚湾石化工业区的污水厂建设治理和运营模式进行了实地调查 ，最终确定本项目选取BOT模式。项目通过公开招标方式确定了满足资金实力和专业实力要求的社会本钱 ，并授予社会本钱组建的项目公司30年特许经营权 ，由项目公司掌管污水处置厂的投资、建设和运营 ，并向园区企事业单元收取污水处置费 ，特许经营期实现后无偿移交园区当局。
项目于2013年2月签署了《特许经营和谈》 ，目前已建成投入使用 ，但由于园区入驻企业建设进度和预期有差距 ，目前存在水量不及的情况。
PPP项目价值形成机造是PPP项目有关主体之间利益风险分配机造的沉要体现。城市公共服务PPP项目价值机造设计遵循的重要准则之一是 ，在保障公共利益的同时保障PPP项目公司有合理的收益和适当的风险。即以最低的价值和最低的风险提供公共产品或服务 ，在保障项目生计能力和投资吸引力的同时 ，还应该有足够的激励成效 ，以推进PPP项目公司提高项目建设和运营治理水平 ，改善服务 ，推进项主张可持续发展。
泉港石化工业园南山片区污水处置厂BOT项目价值机造设计即在这一准则领导下进行 ，结合园区和项目现实情况 ，本项目价值机造设计的重要做法和特点蕴含：凭据服务对象确定付费模式、为躲避风险选取两部造价值结构 ，竞争性定价和当局限价相结合 ，合理设计调价机造应对未来风险以及配套有关的支持政策。
南山片区污水处置厂重要处置的是 ，石化工业园区工业企业预处置后的工业污水 ，因而其重要服务对象为工业企业。工业企业为经营性单元 ，因而本BOT项目价值机造设计的根基准则之一是实现使用者付费 ，即造订的污水处置服务价值不只可能覆盖污水的现实处置成本 ，还要适当保障污水处置厂投资人的根基利益 ，实现污水厂的不变安全运行和自身的可持续发展 ，为园区的环境建设提供根基保险。
泉港石化工业园区企业入驻进度直接影响了未来污水厂水量的几多。经测算 ，南山片区污水厂的水量对于污水处置服务单价最为敏感 ，也是项目风险节造的最关键成分Ｋ伎嫉“园区发展 ，基础设施先杏妆的现实发展状态可能造成污水厂建设初期水量少、项目成本高、可持续性较差的现实情况 ，为降低污水厂的投资风险 ，保险项主张不变运行 ，实现为园区发展提供基础设施保险的指标 ，本项目收费机造设计时选取了两部造价值模式 ，即污水处置服务单价由固定单价和计量单价两部门组成。
固定单价是指项目固定用度分摊形成的污水处置单价 ，计量单价是指项目和处置量有关的改观用度和项目利润等分摊形成的污水处置单价。污水处置厂按月向园区排污企业收取固定污水处置费和计量污水处置费。固定污水处置费按园区排污企业的打算排放污水量和固定单价推算收。ù蛩闩欧盼鬯坑膳盼燮笠翟谌胱ぴ扒庇朐扒芪崆┦鸬娜朐昂吞钢腥范 ，入驻后每半年调整一次） ；计量用度按园区排污企业现实排放污水量和计量单价推算收取。同时 ，在企业打算排放污水量低于污水厂设计处置量规模的60%时 ，当局按企业打算排放量和污水厂设计处置量60%的差额和固定价值给以固定用度补助。
此价值和收费模式充分思考了园区发展进度严沉影响污水处置量、投资人对污水厂处置水量不成控的现实情况。该机造的内容是对水量预测风险在当局和社会本钱之间实现合理分管 ，即当局方为保险园区投资发展基础前提而超前建设污水厂所产生的水量不及风险 ，由园区当局承担 ，而排污企业则需对自身企业污水排放量进行客观预测 ，相应的预测风险由企业承担 ，也可在肯定水平上躲避企业虚报排水量的行为。
PPP项目初始定价引入竞争机造已是业内共识 ，通过竞争有利于削减当局或付费者职守 ，同时有利于发现价值 ，推进企业节造成本。在南山片区污水处置厂污水处置用度定价时 ，我们在充分调研行业成本和项目特点的情况下 ，最终选取了企业竞价和当局限价相结合的定价模式。
市场定价体此刻两个方面 ，一是本项目投资人的选择选取了公开招标方式 ，标的为污水处置服务费单价 ；二是当局方造订了统一纳入市政管网污水排放尺度（简称为“纳管尺度”） ，企业排放的污水不高于纳管尺度的 ，依照投资人的投标报价缴纳污水处置费 ，企业排放的污水高于纳管尺度的 ，不允许直接排入市政管网 ，但能够与污水厂协商采取单独建管接入污水厂的规划 ，并与污水厂协商造订污水处置计量单价。
在当局限价方面 ，思考到园区污水PPP项目运营权的独占性和排他性 ，为 ；ぴ扒笠 ，预防污水厂轻易要价 ，故在当局方授予污水厂项目公司特许经营权时即约定了超过纳管尺度的污水处置收费法子和收费尺度上限价 ，即超过纳管尺度的污水将凭据污水超标水平依拍照应比例提高计量单价 ；对于排污企业少量生涯污水排入污水管网的 ，污水厂将与排污企业协商确定生涯污水的收费尺度 ，但最高不得超过计量单价的50%。
当局限价造度 ，也充分体现了当局在赐与企业合理利润的基础上 ，利用企业钻营高利润的天然属性 ，激励企业进行成本节造的思想。
由于项主张特许经营期限长达30年 ，思考到经营过程中物价、尺度、政策等变动的影响 ，必要在PPP合同和谈中约定价值调价法子 ，蕴含调价成分、调价公司、调价治理法式等 ，以合理节造项主张运营风险。本项目污水处置服务固定单价和计量单价每两年调整一次 ，按成本权沉法设计造订调价公式 ，对持久运营中物价变动对成本的运营进行调整 ，以平正赔偿或调剂PPP项目公司的成本变动 ，调价成分重要蕴含人为费、动力费、药剂费和污泥措置费等。
结合本项主张特点 ，在充分钻研项目有关单元间利益风险关系的基础上 ，为有效促价值机造的执行和阐扬价值杠杆作用 ，本项目采取了两项支持政策措施：
一是造订了当局固定用度补助政策。在南山片区污水厂引入社会本钱执行PPP时 ，泉港石化工业园区尚处于开发建设过程中 ，园区入驻企业的排水量远未达到其设计规模 ，入驻企业也在不休发展 ；另一方面 ，为改善园区配套设施情况 ，为园区进一步招商引资创造优良基础前提 ，推进园区发展 ，实时和适当超前建设污水处置设施势在必行。在此情况下 ，当局承担污水厂水量发展风险是合理和必要的。针对此情况 ，本项目设置了当局给以固定用度补助的政策 ，即排污企业打算排放污水量低于污水厂设计处置量规模的60%时 ，当局按企业打算排放量和污水厂设计处置量60%的差额和固定价值给以污水厂固定用度补助。经测算 ，在此当局补助政策前提下 ，可能保障污水厂的投资回收和正常成本支出 ，可能保障污水的持续、不变、安全运营。
二是出台了《泉港石化工业区污水处置暂行治理法子》。园区管委会在本项目PPP执行启动之初即《泉港石化工业区污水处置暂行治理法子》 ，规范园区当局对区内污水治理行为和入驻企业污水排放治理法子 ，明确了园区管委会、排污企业、污水厂PPP公司等有关方的根基权责利关系 ；该法子为本污水处置厂PPP价值机造的有效执行提供了有力保险。
本项目在建设过程中 ，项目公司凭据园区企业的现实入驻进度调整优化了项目吩熠建设规划 ，降低了一期工程建设规模 ，以与园区污水量增长现实情况相适应 ；可见在本项目价值机造作用下 ，已有效引发社会本钱采取措施节造风险的自动性和积极性 ，本项目PPP价值机造初显功效。
(文/islot游戏总经理 陈宏能)
该项目价值机造设计的重要特点和亮点可总结为：凭据服务对象确定项目付费者 ；适应项目适度超前建设的必要 ，选取两部造价值结构以减缓水量风险影响 ，充分利用社会本钱准入环节以竞争性方式形成项目初始定价 ，合理设计项目持久运营期间的调价机造以及为项目价值机造落地造订有关确当局配套治理措施。
与泉港石化工业园南山片区污水处置厂类似 ，目前国内涵城市新区、各类开发区内规划建设的污水处置厂大量存在 ，这些污水处置厂的共同特点是因项目必须适度超前建设 ，在初期污水量少 ，而中远期污水量则直接受园区整体发展情况的影响 ，污水处置厂的处置水量对社会本钱形成为显著的风险成分。因而设计科学合理的价值机造 ，对于项目有效吸引社会本钱、两全各方利益微风险分管平正、保险项目健康持续运营拥有沉大意思。泉港石化工业园南山片区污水处置厂PPP项目价值机造设计为此类污水处置厂或类似基础设施项目价值机造设计提供了可借鉴的参考样本。
作者简介：
李 菲 islot游戏 ，总监
庄永国 宜宾市泉港石化工业区建设发展有限公司
——《中国投资》2015年5月刊
