张磊 中化工程集团环保有限公司总经理
韩婷婷 islot游戏 项目经理
从2002年原国度计委、建设部、国度环保总局颁布《关于推动城市污水、垃圾处置产业化发展的定见》起头，污水处置、垃圾处置领域起头以特许经营大局推动市场化鼎新 ；财建〔2017〕455号文也提到“当局参加的新建污水、垃圾处置项目全面执行PPP模式” 。随着十几年的发展时至今日，城镇污水处置厂PPP/特许经营模式已经比力成熟 ；随着国度工业园区战术的不休推动，工业园区污水厂PPP模式迅速发展，其在执行过程中与城镇污水处置项目不尽一样。
在污水、垃圾处置项目全面执行PPP模式的大布景下，单体污水处置厂对于环保类企业优势已不再凸起，蕴含厂网一体以及区域流域环境整治在内的绑缚打包项目成为一种趋向，大势所趋的本原来自于生态环境全产业链及循环经济的发展，是区域流域治理和城市污水治理两全协调发展的必要，首吓爪该实现的是有关领域顶层规划的衔接，而不是有关项主张报答生硬打包，没有基于统一规划的生硬打包更像是没有根基的子虚乌有，是造约当前污水处置厂项目顺利推动的沉要成分。而工业园区的“厂网一体化”更应是基于园区规划和招商引资前提的前置决策要件。现实经验中，财政接受能力较好或招商引资压力较大确当局通常自行掌管管网的投资和建设，减轻园区内排污企业的污水处置成本，并将其作为招商引资的优惠前提 ；而财政接受能力较弱或招商引资压力较幼确当局通常更偏差于厂网一体化PPP方式投资建设，并由排污企业承担其成本，凭据工业园区污水处置厂项主张建设经验，工业园区厂网一体化的建设主体通常仅掌管主干管的建设，并为各排污企业预留接口，由排污企业自行建设支管接至管网主干管。
工业园区作为工业集聚地，其污水处置厂分歧于市政污水处置厂，水质排放较为复杂，且变动较大，但园区内排污企业产生的负表部性较容易通过惩治与激励、产权与买卖用度等方式来解决，其中，园区管委会的作用至关沉要。
工业园区污水处置大体能够依照产业链大局进行划分，上游为排污企业，中游为收纳管网，下游污水处置厂，为更好地对园区污水进行全产业链的整体管控，实现上游源头节造，推进企业节能减排、低碳发展 ；中游管网监控预警，控源截污 ；下游污水厂实现高效处置、绿色排放、合理征收 ；工业园区管委会应造订工业园区的污水处置费收费治理法子，明确污水处置费的征收和使用准则、污水处置机构（特许经营者）的运行治理，这也是园区工业企业与污水厂签定污水处置和谈的沉要凭据。
凭据山西某工业园区污水厂项目经验，治理法子通常需秉承以下几个准则：第一，差距化付费准则，凭据工业园区企业情况、传染物特点、传染物浓度、环保信誉评级等造订差距化收费尺度 ；凭据水传染物类别、排放源后续污水集中处置设施的分歧，执行分歧的排放节造要求，具体能够在污水厂与各排污企业签定的污水处置服务和谈中进行约定。二是谁传染谁付费的准则，综合思考分歧传染物的分歧浓度处置的运营成本、侵害成本等成分，在根基污水处置费单价的基础上设置传染物浓度分档的阶梯水价表，同时也有利于双方凭据排污企业污水情况直观的推算应缴纳的污水处置服务费。三是按效付费的准则。目前污水处置项主张回报机造多为凭据进水水量推算付费额，并对出水情况进行查核，查核达标后支付污水处置服务费 ；而对于污水处置项目，按效付费机造能够越发的“沉出轻进”，即通过其出水量、出水水质情况（如传染物的削减量等）设计项主张回报机造，激励特许经营者不休优化处置成效，提高污水处置能力。
根基水量，即基于污水处置厂的需要风险共担而设置的水量，当污水处置量达不到根基水量时，在特许经营者通过绩效查核的前提下，将依照根基水量推算污水处置服务费。
根基水量的设置是基于对公家利益和特许经营者利益的 ；，也是针对污水处置厂需要风险的一个分 ；。具体根基水量的设置则是双方风险分管博弈的了局。凭据山西某工业园区污水处置厂特许经营项目，在设置根基水量时重要选取了两种步骤：一种是静态测算步骤，重要是通过盈亏平衡点测算，即销售收入蹬宗总成本时的水量，或者更切近现实情况的销售收入蹬宗不含折旧摊销的总成本时的水量 ；第二种测算步骤为思考资金功夫价值的动态测算步骤，通常情况下，行业基准收益率为综合思考行业无风险收益率、项目特有风险、机遇成本及投资者的投资收益进展基础上确定的 ；而确定根基水量的投资内部收益率指标通常不思考投资者的投资收益进展。
根基水量的风险凭据项主张回报模式、园区近况、预期靠得住性等成分的分歧，其最终承担者也不尽一样。目前，由于项主张顶层设计者为当局，且项目自身的公益属性，无数污水处置厂的根基水量的风险由当局承担。但是凭据山西某工业园区污水处置厂的现实经验，该项目回报模式为使用者付费，工业园区内各排污企业与污水厂的建设时序措施根基一致，排污企业及污水厂对最低需要的预期都较为正确，因而，由污水厂与排污企业签定污水处置服务和谈并约定根基水量，最低需要风险由排污企业承担。
工业园区的污水处置费的征收重要有三种模式，一是当局委托本地的自来水公司随水费收取，工业园区此种模式较少 ；二是由当局征收或当局委托某企业掌管污水处置费的征收事项 ；第三种是由污水处置厂直接向排污者收取。第一种方式征收的污水处置费和第二种方式中上缴国库的污水处置费免征增值税，而第二、三种不上缴国库的污水处置服务费享受增值税即征即退70%的优惠政策。
凭据《污水处置费征收使用治理法子》财税〔2014〕151号，“污水处置费通常该当按月征收，并全额上缴处所国库。”因而，通常情况下污水处置费尝试出入两条线治理，纳入当局性基金预算治理，则属于非税收入，这种征收方式也方便在污水处置PPP项目中，当局凭据其回报机造进行核算，对通过绩效查核但不及根基水量部门进行补助，并接受财政、价值、审计及上级水行政治理部门的监管。
像山西某工业园区污水处置厂这种市场化水平较高的，回报模式通常设置为使用者付费，这样有利于削减征收环节，提高资金的流动速度和特许者的运营效能，减轻当局的支出责任，且污水厂能够凭据分歧排污企业的行业性质，在签定污水处置服务和谈时确定分歧传染物的排放限值，尝试有针对性的排放节造要求和超标阶梯污水处置价值，推进排污企业的节能减排和工艺改善 ；但即便是使用者付费模式下，当局仍需对价值、绩效查核蹬仔公共利益有关的事项加以约束，保险公家利益和环境安全。
基于国度行业发展趋向和政策要求， “厂网一体化”PPP项目如雨后春笋，但是“厂网一体化”项主张成功执行应该是当局综合思考区域发展、行业发展、经济发展和生态发展等顶层设计下的决策 ；而园区管委会的两全决策和纲领性文件的出台，对园区环保发展承先启后、破解掣肘困局拥有沉大意思 ；对工业园区污水处置服务费的征收步骤从传染减排、环境风险防控和改善环境质量提供了新的思路。
原文颁发于《中国投资》2019年2月刊
