沛县供水PPP项目于2015年10月提议，2016年8月确定社会本钱方，9月成立项目公司，项目落地历时近一年 。沛县专门成立了沛县供水PPP项目辅导幼组，各方协调合作、仔细调延注合理设计、科学论证，保障了项主张执行质量 。项目于2016年10月被评为财政部国度级第三批示范项目 。
沛县供水PPP项目在地表水厂项目中，社会本钱投融资实现改扩建工程，敌灾授予社会本钱原有和新建部门的特许经营权 。居民或企业蹬酌户依照当局定价的供水水价付费；建设期、运营期设定分歧的运行根基水量，不能覆盖投资、经营成本及社会本钱合理收益部门，由当局支付可行性缺口补助 。对于已建成的污水处置厂：项目公司掌管运营，当局向项目公司支付污水处置服务的固定用度（含人员工资福利、治理费、建理费等）和可变用度（单元电费、单元药剂费、单元水费、单元污泥运输费等），其中可变用度凭据现实污水处置量进行结算 。对于市政管网及村落安全饮水工程：社会本钱投融资实现新建部门，当局将原有和新建管网均委托给社会本钱运营，由当局付费 ；乇ɑ煸毯芡捎眯愿斗押凸芡擞鼗し蚜讲棵 。
本文通过对项主张总结，提出一些当前PPP项目中常见问题的解决方式，以供参考借鉴 。
目前，市场上污水处置费的收取重要有三种方式：各级当拘陌主管部门委托自来水厂(公司)随水费收取的污水处置费；当局委托某企业专门从事出产和生涯污水的处置，而后从财政上拨付污水处置费给企业；企业或幼我集中处置出产或生涯污水而向企业或幼我收取的污水处置费 。
污水处置项主张付费机造重要为两种，一种为“使用量付费”模式；另一种为“可用性付费+运营守护费”模式 。“使用量付费”模式下，当局向项目公司支付项目使用量对应的服务用度，并凭据项目公司现实运营质量进行绩效评价而调整 。“可用性付费+运营守护费”模式下，项目公司通过对项目设施的守护维持项主张可用性，当局凭据守护情况向项目公司支付经绩效查核后的可用性付费；另表，当局凭据项目公司对污水处置厂及配套管网的运营情况向项目公司支付运营守护费 。
建议探求一种新的付费模式：“容量付费+水量付费” 。鉴于污水处置项目属于非投机性的环境；は钅，项目建设必要性、投资规模很大水平取决于处所当局对区域的总体规划、环境；ふ策、人丁发展情况等成分 。所以，项目建设无缺并且满足了当局的根基需要时，当局应赐与项目公司支付一部门用度，即“容量付费” 。“容量付费”与社会本钱的关联不大，付费的几多重要受当局对项目建设投资规模方面需要的影响，故这部门风险成分理当由当局方承担 。污水处置设施起头运营后，现实处置水量、水质达标情况等不再受造于当局 。此时，当局应向项目公司支付另表一部门用度，即“水量付费” 。“水量付费”与当局的关联性不大，付费的几多重要受进水规模、项目公司的技术治理水平、工艺处置、成本节造等成分的影响，故这部门风险成分理当由项目公司承担 。
污水处置项主张建设通常都是一个持续的过程，好比一期、二期甚至多期 。污水处置项目在现实建设过程中，通常不允许超前建设 。超前建设一方面会让资源浪费，另一方面也会增长运营期的固定资产折旧费，变相的增长了污水处置成本 。同时，污水处置项目在设计过程中，若是不思考远期，很可能会造成地皮资源浪费，部门设施设备沉复建设 。所以，污水处置项目好多情况下是总体设计、分步执行 。在这种现实前提下面对一个难题，就是一期项目建设运营后，已经形成一个污水处置费单价，待二期项目甚至远期的项目建设后，总投资规模、处置工艺、运营成本均产生了一些变动，届时二期的污水处置费单价若何确定？
以下提出两种思路：
思路一：一期项目建成运营后，此时会存在一个污水处置费单价，凭据这个污水处置费单价，当期能够推算出对应的项目本钱金内部收益率 。待二期项目建设运营时，凭据届时的银行中持久贷款利率能够初步确定二期的项目本钱金内部收益率，最后凭据这个项目本钱金内部收益率、二期总投资、成本数据、处置水量来推算出二期的污水处置单价 。以此单价为基础再做一些轻微的调整（好比高低10%），确定二期最终的污水处置单价，从而给政企双方合作提供一种有效的解决路过 。远期的能够凭据此种思路持续深刻探求 。
思路二：一期建设运营后，二期规划建设的功夫距离一期较短（不超过5年）的情况下，能够思考这种方式 。此时，在推算一期的污水处置费单价时，以一期和二期项主张总投资为推算基数，同时，对一期、二期的建设功夫、处置水量、处置工艺、运营成本都有了初步的规划和设计，在此时即可把未来一、二期的污水处置费单价统一确定 。提前设计一种调价机造（通过敏感性分析推算出分歧情况下的调价战术和权沉），当二期的建设功夫、处置水量、投资规模等产生变动时，再凭据这个调价机造来进行分项调价 。
绩效查核性质上是一种过程治理，而不仅仅是对了局的查核 。对于PPP项主张绩效查核一向是当局方、社会本钱方，甚至金融机构等有关利益者均高度关注的问题，本文仅从污水处置项主张角度启程，初步探求查核指标设置 。
传统的绩效查核通过设置指标类别、评分尺度、指标权沉，使用人员打分或者数据采集，推算出查核客体的得分，凭据查核得分对查核客体进行赏罚，以达到激励成效 。对于PPP项主张绩效查核也该当遵循绩效查核的根基主张，即“激励”作用 。PPP项目绩效查核的查核主体是当局方，查核客体是项目公司，查核主张是让项目公司可能提供更优质的服务，并尽可能的阐扬社会本钱方的优势 。因而，查核指标应以了局为导向，萦绕查核主张进行设置，科学有效的激励项目公司 。
以沛县供水PPP项目为例，该项目目前其污水项主张绩效查核重要从出产治理（污水处置量、污水处置率）、质量治理（水质综合合格率、排水水质抽查、质量治理台账齐全）、安全治理（沉大安全出产责任变乱、安全隐患整改实现率）、设备治理（重要成产设备无缺率、特种设备无缺率、设备维建实时率、设备治理台账齐全）、基础治理（劳动纪律问题、岗位卫生）等方面进行查核 。依照上述做法，还能够对这些查核指标进一步分类，纳入当拘抹效查核的领域应该蕴含污水处置量、污水处置率、水质综合合格率、排水水质抽查合格率、安全治理、人民中意度等指标，其它指标不再作为当局方绩效查核的查核指标 。通过这样的分辨，能够让当拘寞中力量解决关键问题，也能保障未来多多PPP项目都进入运营期时，当局方可能实时推广查核职责，提高效能 。
作者单元: 江苏省沛县财政局、islot游戏
原文颁发于《中国财政》2018年10期
