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    四川达州市地处川渝陕结合部，是四川“东出北上”的综合交通枢纽、川渝陕结合部区域中心城市，肩负领衔该区域“万达开一体化示范区”建设，推动川东北渝一体化发展的沉任，是成渝双城经济圈的沉要组成部门。萦绕成渝双城经济圈的建设，沉塑城市格局、提升城市能级、实现产业升级，是达州实现国民经济水平逾越式发展的抓手。为此，达州市打算对总面积约70平方公里的“双城一线”片区项目选取市场化运作的模式执行开发建设，为提升成渝双城经济圈区域中心城市职能、推动地域产业升级奠定基础。

    按规划，该片区开发项目投资建设周期将历时15年左右，拟按三个阶段推动执行，其中一期建设周期2021年-2025年、二期建设周期2026年-2030年、三期建设周期2031年-2035年。投资建设内容重要蕴含路路、桥梁、隧路、学堂、医院、公园、场站设施、地皮平坦等，涉及总投资约500亿元
；为节造投资风险，打算年度投资总量不超过35亿元。

    在开发运作模式方面，该项目由达州市敌灾授权其国有企业达州市交通投资建设集团有限责任公司(以下简称达州交投集团)推广业主职责
；达州交投集团依照“分序执行，滚动开发、可持续性”的准则，掌管整合和依附片区内有关经营性资源，引入社会本钱组建项目公司，共同执行片区内各类基础设施开发建设工作
；项目公司重要通过对项目所配置经营性资源的挖掘和开发经营，以及当局必要的支持措施获得相应的投资回收和回报。

    该项目通过竞争方式引入中国铁建为合作方，达州交投集团与中国铁建共组项目公司
；项目公司中达州交投集团持股5%，中国铁建持股95%。达州交投和中国铁建以项目公司为载体，以片区内可开释的可经营性资源为切入点，依附中国铁建在基础设施建设方面所占有的齐全产业链条，发展片区开发投资建设和有关资源身分的运营等工作。目前项目已进入设计阶段，节点性工程即将开工建设。

    一是前期阶段器沉摸清资源潜力底数。达州交投集团在项目前期策动阶段，对片区内潜在可利用各类经济资源进行全面梳理分析和摸底，资源摸底涉及了可能使用于支持本项主张各类经济资源或项目，重要蕴含矿产资源开发权、区内地皮出让收入、特许经营项目、贸易化经营项目（酒店物业、停车场运营等）。在摸底的基础上充分分析各类资源的可使用性，分析各类资源的可经营性和对片区开发建设可提供的支持力度，具体蕴含测算各类当局资源可产生的经营收入、地皮出让收益增值、税收增量等等。在摸底和分析基础上，做到对各类资源种类、数量成竹在胸，对各类资源可形成的经营潜力和支持力度心中有价，为两全片区整体开发规划奠定优良基础。

    二是合理铺排资源投入时序。达州市交通投资集团凭据本地域城市经济近远期发展规划，结合本片区职能定位、产业导入需要、处所财力和资源前提天赋等成分，合理决策片区开发建设内容和投资规模，面向基础设施投融资市场,造订了片区开发建设规划。规划遵循“分序执行，滚动开发，可持续性”准则，能够有效的缓解项目短期巨额投资压力，削减市场疑虑，使项目更易获取融资，确保项目能持续有序推动。

    达州交投集团在铺排片区开发建设时序时，充分思考各类支持性资源的合理投入机遇。具体做法是按“资源配置服务于项目，项目建设提升经营性资源价值，经营性资源开释满足项目投融资必要”的思路，萦绕片区产业导入、基础设施建设投入需要，确定各类经营性资源逐步投入、利用和开释的合理规模和机遇。经营性资源投入开释机遇要确保其与片区开发建设投入和投融资必要相适应，做到对症下药，预防“错配”。在铺排片区项目建设时序时，优先铺排能提升经营性资源品质和价值的子项目先行，以保障和提升经营性资源潜力价值
；同时深刻调研基础设施投融资市场，结合社会投资者分歧诉求，按市场法规进一步优化美满资源配置打算。以片区开发规划为引领，合理铺排各类资源投入机遇和挨次，充分与片区开发打算协同，将极度有利于提升资源利用效能和提升资源价值。

    三是通过合同铺排保险资源配置落实到位。依照片区开发建设规划造订的资源配置打算，明确了资源配置的细节，其中具体列出了每年度向市场预开释的资源种类、地位、性质、预期收益、开释方式、时点等信息。所配置的资源采取封关运作方式，专门用于支持本片区项目。区域内的有关资源收入将以注资、补助等方式依法依规注入达州交投集团作为项目全周期资金平衡起源，有关铺排在市当局与达州交投集团之间签署的和谈文件、达州交投集团与中铁建之间签署的投资合同文件中予以明确
；项目公司成立后，交投集团公司还将与项目公司签定《资金共管和谈》，依照和谈推广有关权势和使命，确保各类资源形成资金实时投入和专款专用。通过系列合同文件的铺排，萦绕本片区开发项目，市当局、市交投集团和项目公司各利益有关方就当局经济资源的投入形成强有力共识，保险有关资源投入和使用在各环节落实到位。

    本项目遵循“资源配置、封关运作”的投资保险机造，将当局需要与市场响应相结合，既前瞻性思考了经营性资源开释时的市场环境，又两全片区开发建设投融资必要，让项目落地执行更具操作性，各类铺排落到实处，极大提高了项目市场认可度和可操作性。本项目推出后，市场响应踊跃并通过竞争机造成功引入投资者。

    四是鉴别和妥善处置资源配置中的风险。达州交投集团针对项目在投资建设和运营期间可能出现的各类资源变数造订了有关应对措施。好比对于资源投入支付节点功夫变动、预开释经营性资源的变动、资源收益不及等风险情况造订了相应的预案措施，拟通过城市配套建设费、新增税收处所留存部门、交投集团公司自筹资金蹬阻以添补等。对资源使用过程中可能出现的风险情景进行鉴别，造订有效妥善的风险处置措施，无疑将进一步加强投资者项目参加周到和信心，保险项目顺利执行。

    达州“双城一线”片区开发项目依附资源配置解决片区开发建设期资金缺口，拓宽了项目资金起源和渠路。只管目前业界对片区开发运作模式的有关方面依然存在不少概想吩扃甚至争议，蕴含若何科学合理和规范使用片区内经济资源为片区开发提供支持，也尚未形成通畅成熟做法, 但本项目萦绕资源配置工作，在前期工作中全面梳理资源前提“底数”、在开发规划中合理铺排配套资源投入“序数”、通过合同系统落实和保险资源到位“实数”，并妥善处置未来资源风险“变数”的做法，依然值得有关项目参考借鉴。