乌鲁木齐市轨路交通2号线PPP项目介绍之一
轨路交通公共服务供给侧治理的创新样本
乌鲁木齐轨路交通2号线一期工程PPP项目是我市第一个轨路交通PPP项目。以本项目PPP经验为基础，我市已全面启动全市轨路交通PPP执行。
项目概况
乌鲁木齐市轨路交通2号线一期工程（以下简称工程）是乌鲁木齐市衔接老城区主题和高铁片区的西北东南方向骨干线，南起延安路，至华山路，贯通老城区最富贵、客流最集中的黑龙江路、人民路。工程涉及约19km的隧路区间施工、16座地下式车站建设（其中4座为换乘站）、停车场和车辆基地各一座、主变电站2座、全线机电设备系统的采购和装置调试、120辆地铁A型车的购置。工程概算总投资约162亿元，施工总工期约5年。
项目PPP执行布景和过程
在PPP模式已成投融资领域国度战术的新常态下，经市委市当局决策，乌鲁木齐市轨路交通2号线通过PPP模式引入社会投资者，掌管项目投资、建设和运营治理，以减轻市当局当期投资压力的同时，提升轨路交通运营服务水平。为此，在市PPP工作组的辅导下、在市PPP中心的领导下，由市建委牵头组织市建委、市轨路办和乌鲁木齐城市轨路集团有限公司(“城轨集团”)专业人员成立项目工作组，凭据国度部委和自治区颁布的PPP有关政策要求，以及《乌鲁木齐市推广当局与社会本钱合作（PPP）模式的领导定见》等文件，推动发展本项目PPP执行。依附市级层面所成立健全的全市PPP治理规范和流程，2号线项目形成了“造度建设先行，市当局了了授权，市建委强力主导，委办局积极参加，轨路办具体执行，城轨集团亲昵共同，征询方全力协助”的PPP执行局面，项目过程得以有序、高质和高效推动。
本项目PPP执行过程重要情况如下：
(1) 2015年4月，乌鲁木齐市轨路交通2号线一期工程列入乌鲁木齐市当局投资PPP项目清单，正式启动项目PPP运作。
(2) 2015年6月，通过竞争性比选法式礼聘专业征询机构，由islot游戏牵头担任当局方PPP征询照拂，协助PPP专业征询工作。
(3) 2015年8月～9月，经钻研论证和市场测试等工作，islot游戏征询公司假造实现PPP物有所值评价汇报、财政接受能力论证汇报和PPP(特许经营)执行规划 ；市建委和轨路办组织业内专家、第三方征询机构会同各有关委办局对有关汇报进行评审、审查等工作，提交市当局审批。2015年9月乌市当局批复本项目PPP执行规划。
(4) 2015年9月～2016年3月初，市建委、乌鲁木齐轨路办再次组织多位行业专家和第三方征询机构，会同各委办局对islot游戏征询公司凭据经批复执行规划所假造的招标文件、合同文件、招标节造价等PPP采购文件进行了多轮审查，以确保项目采购合规性和确保招标工作质量。
(5) 2016年3～4月在实现资格预审基础上启动和发展本项目PPP公开招标工作 ；5～6月期间市建委会同各委办局组织了采购了局确认交涉，最终确定北京市基础设施投资有限公司、中国铁建股份有限公司和北京市轨路交通建设治理有限公司组成的结合体(“京投结合体”)为本PPP项目中标人。
(6) 2016年7月，市建委作为本项目当局方执行机构与中标社会本钱签署当局和社会本钱合作和谈，城轨集团与中标结合体各企业为共同投资2号线PPP项目签署股东和谈。
(7) 2016年10月，本项目特许公司“新疆乌京铁建轨路交通有限公司”注册成立 ；10月底，市建委与特许公司签署特许经营合同，实现本项目PPP执行落地，项目进行PPP执行阶段。目前乌鲁木齐2号线一期工程PPP项目正按预约打算顺利推动。
PPP运作模式和重点
本项目将全概算投资口径对应的工程全数纳入PPP执行领域，采取BOT方式运作。乌鲁木齐市市建委为本项目执行机构，执行机构通过公开招标方式选择社会本钱，当选的社会本钱与乌鲁木齐城轨集团组建项目公司。市建委与项目公司签署特许经营合同，授予项目公司特许经营权，合作期限为35年，其中建设期5年，运营期30年 ；项目公司掌管本项主张投资、建设及运营。市当局凭据项目运营绩效情况赐与项目公司必要的财政补助。特许经营期内，执行机构凭据合同约定、市当局有关部门职能行使相应的监管职责。
（一）项目投融资和股权结构
按本项目初步设计所确定的项目领域全数纳入PPP执行领域，涉及初始总投资约162亿元。项目本钱金比例按概算总投资40%设置，本钱金之表的其余建设资金由特许公司掌管筹措和承担偿还责任。项目运营期间涉及更新刷新和追加投资共约64亿元，也全数由特许公司掌管筹措解决。
特许公司钟装京投结合体”各成员单元(社会本钱)计算持股51%,城轨集团持股49%,尝试同股同权。
（二）项目建设
特许合同要求项目建设需切合国度、自治区、乌鲁木齐市有关要求和行业尺度规范。
项目全数前期工作、征地拆迁，以及已先期开工的属于本项主张同步执行工程由市当局组织执行和掌管投资节造。项目其他全数工程，蕴含主体工程、从属工程，以及项目涉及的树木伐移、管线改移、交通导改等工作由特许公司掌管组织执行和承担投资节造责任。对于经市当局核准的设计调换(具体蕴含建设规模变动、站位线位调整，以及沉大主体及从属工程变动)导致的投资增减变动及其他双方认可的投资变动，由市当局在项目落成后通过专项补助方式向特许公司予以赔偿或调整 ；除此之表，特许公司承担其余全数投资超支风险，并享有投资节约的效益。
如参加特许公司组建的社会本钱拥有有关土建工程施工资质，可由特许公司直接向社会本钱发包有关工程施工 ；但对于项目土建工程总量的三分之一，要求特许公司必须通过公开招标方式确定承建商,以使特许公司直接发包部门与招标部门形成对标治理。
（三）项目运营
项目运营期自全线起头试运营日起推算，至其后满30年为止。特许公司经营领域蕴含本项目客运业务经营，以及在项目资产领域内的非客运业务经营，并允许特许公司参加与本项目亲昵有关其他设施的投资建设和经营。特许公司掌管项目全数运营和治理工作，项目运营需切合国度、自治区、乌鲁木齐市有关要求和行业尺度规范。
（四）项目移交
特许期实现后，特许公司将项目资产按约定技术尺度和司法尺度无偿移交市当局指定机构。
（五）回报机造
依照“利益共享、风险共担”的PPP心灵，本项目设计了保险特许公司根基回报的收入铺排，同时配套相应的风险激励机造，激励特许公司阐扬专业能力、提高轨路交通建设和运营水平，降低当局补助，并承担相应的风险。
特许公司收入由三部门组成，一是项目客运业务收入，二是来自项目告白、通讯、贸易零售开发产生的非客运业务收入，三是由市当局提供相应的可行性缺口运营补助。对于客运收入设置了基准收入要求，如现实收入未达到基准收入，风险由特许公司承担，超出基准收入的部门，由市当局和特许公司分成。设立非客运业务收益基准指标要求，如特许公司现实非客运业务收益低于指标要求，风险由特许公司承担，超出基准指标以上的部门，由市当局和特许公司分成。
对于当局补助，经深刻钻研论证和结合项目现实情况，选取征询机构建议，在国内轨路交通领域初次利用“车公里补助模式”。该模式以在可预测性、不变性和可监管性方面皆更具优势的运营里程指标(“车公里”指标)代替以往PPP项目钟装预测客流”指标，体现了当局对特许公司提供轨路交通公共服务的主题要求 ；该模式大幅缓解客流预测风险对政企双方利益的风险影响，体现政企之间公正公和善共同的风险消减 ；本项目PPP执行过程批注当局和社会本钱对该模式皆较容易达成共识，削减项目推动和博弈成本 ；在综合效益方面，该模式将推进公家对当局所提供轨路交通公共服务水平形成不变预期，进而推进沿线区域发展和客流发展的良性互动。
项目设置了完整确当局补助调整机造，对物价变动、现实运营里程变动、工程建设投资变动、基准利率变动等风险成分予以处置。
项目执行有关经验
乌鲁木齐轨路交通2号线一期工程PPP项目是我市第一个轨路交通PPP项目。以本项目PPP经验为基础，我市已全面启动全市轨路交通PPP执行。市建委将持续深刻贯彻执行国度、自治区和市当局关于当局和社会本钱合作政策和心灵，进一步深刻总结2号线PPP项目经验，推进乌市轨路交通PPP发展。初步总结，本项目PPP执行有关经验重要蕴含：
1. 以司法律规为原则，在市级层面成立健全PPP治理规范和流程，形成了“造度建设先行，市当局了了授权，市建委强力主导，委办局积极参加，轨路办具体执行，城轨集团亲昵共同，征询方全力协助”的PPP执行局面，项目过程得以有序、高质和高效推动。
2. 多渠路、多方式凝聚社会专业资源，通过竞争法式选聘PPP专业征询机构(islot游戏征询)作为当局方牵头照拂,礼聘行业专家和其他第三方专业征询单元参加和加强项目关键环节把关 ；充分器沉征询单元和第三方专家定见和建议，保障PPP执行的正确方向和质量。
3. 两全项目投资、建设、运营和移交全周期利益微风险，两全当局、公家和社会本钱利益诉求，在国内地铁PPP领域率先实现项目全投资领域的整体PPP模式，极大缓解当局当期投资压力，并引入专业、实力社会本钱，为乌市轨路交通建设可持续发发展创新局面。
4. 创新轨路交通公共服务供给侧治理模式，器沉专业征询机构和专家建议，注沉项目PPP执行过程中的技术论证和钻研工作。本项目在国内轨路交通PPP领域初次利用“车公里补助模式”，有关成就已在我市后续PPP项目中得以利用，并已借鉴至其他城市轨路交通项目。
5. 充分器沉和体现“利益共享，风险共担”的PPP心灵，在项目初始投资和更新刷新投资节造、客流量和客运收入变动、非客运业务收益变动、运营里程变动、物价变动、利率变动、合同解除赔偿等方面皆设置量化机造，提高PPP合同执行可操作性。
6. 从当局治理方面全面厘清项目PPP合同监管和行政监管关系，强调项目监管和绩效查核，了了监管主体，了然监管法式，明确监管步骤，全面构建项目PPP监管系统，确保项目始终处于受控状态，充分阐扬项目社会经济效益。
文｜苑宝华 乌鲁木齐市建设委员会副主任
刘利民 乌鲁木齐市建设委员会处长
原文颁发于《中国投资》2017年3月刊islot游戏PPP观察专栏
